專家:應(yīng)盡快實(shí)行食糖目標(biāo)價(jià)格管理
糖市怎么了?
價(jià)格調(diào)控機(jī)制不健全,“政府蔗”遭遇“市場(chǎng)糖”,低價(jià)進(jìn)口糖大量涌入
新榨季在即,糖價(jià)仍未回暖。從2010/2011年最高價(jià)7800元/噸,到今年9月的3900元/噸,國(guó)內(nèi)糖價(jià)跌幅達(dá)50%,糖業(yè)全行業(yè)虧損、糖農(nóng)減收。糖產(chǎn)業(yè)到底怎么了?
中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馬占平分析,近幾年糖價(jià)大跌,進(jìn)口糖大量涌入是主因。加入世貿(mào)組織頭10年,我國(guó)每年進(jìn)口食糖基本在100萬(wàn)噸左右。但從2010/2011制糖期開始,國(guó)內(nèi)外糖價(jià)倒掛加劇,低價(jià)進(jìn)口糖嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2013/2014制糖期預(yù)計(jì)進(jìn)口糖將達(dá)390萬(wàn)噸,占國(guó)內(nèi)糖產(chǎn)量的29%。
進(jìn)口糖為何會(huì)大量涌入?馬占平認(rèn)為,除了國(guó)內(nèi)原料價(jià)格高、制糖成本高外,重要的是我國(guó)食糖價(jià)格調(diào)控機(jī)制不健全:
一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。目前糖料由政府定價(jià),而食糖價(jià)格是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,種植成本不斷上漲,為保護(hù)糖農(nóng)利益,糖料收購(gòu)價(jià)一直居高不下。目前國(guó)內(nèi)甘蔗價(jià)格比國(guó)外高出近一倍,而原料價(jià)格一般要占制糖成本的80%,國(guó)內(nèi)糖企生存艱難。
二是現(xiàn)有臨時(shí)收儲(chǔ)政策難起到“平衡供求、穩(wěn)定糖價(jià)”作用。雖然臨時(shí)收儲(chǔ)政策一定程度延緩了糖價(jià)下行速度,但也拉大了國(guó)內(nèi)外價(jià)差,低價(jià)進(jìn)口糖乘機(jī)涌入。同時(shí)又刺激了國(guó)內(nèi)原糖加工能力盲目擴(kuò)張,造成產(chǎn)能過(guò)剩。糖價(jià)持續(xù)走低,國(guó)家食糖儲(chǔ)備庫(kù)存高,蓄水池作用減弱。此外,國(guó)內(nèi)食糖進(jìn)口關(guān)稅水平低,準(zhǔn)入量大,再加上食糖進(jìn)口管理相關(guān)制度不夠完善,我國(guó)成為全球食糖主要出口地。
“政府蔗”遭遇“市場(chǎng)糖”,導(dǎo)致全行業(yè)虧損。馬占平說(shuō),預(yù)計(jì)2013/2014年制糖期虧損達(dá)上百億元。大量糖企虧損,又造成拖欠農(nóng)民糖料款現(xiàn)象嚴(yán)重,整個(gè)糖產(chǎn)業(yè)陷入困境。
馬占平說(shuō):“食糖是人民生活必需品,是食品、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料。尤其是糖產(chǎn)業(yè)關(guān)系到老少邊窮地區(qū)4000萬(wàn)糖農(nóng)利益、40萬(wàn)職工就業(yè)和政治穩(wěn)定。促進(jìn)糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是盡快完善糖價(jià)調(diào)控機(jī)制,理順糖價(jià)市場(chǎng)體系。”
難題咋應(yīng)對(duì)?
實(shí)行食糖目標(biāo)價(jià)格管理,充分發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用
“盡快建立食糖目標(biāo)價(jià)格管理制度,是化解當(dāng)前糖業(yè)困境和促進(jìn)糖業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。”馬占平表示,一個(gè)基本思路是,以糖料種植成本為基礎(chǔ),設(shè)定食糖調(diào)控的目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)國(guó)內(nèi)糖價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),財(cái)政對(duì)糖農(nóng)直接補(bǔ)貼;反之,靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),無(wú)需補(bǔ)貼。這樣糖價(jià)隨行就市,充分發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用。
馬占平說(shuō),與現(xiàn)行調(diào)控相比,實(shí)行食糖目標(biāo)價(jià)格管理,可以有效化解“政府蔗”與“市場(chǎng)糖”的矛盾,既有利于保護(hù)糖農(nóng)生產(chǎn)積極性,又不把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。同時(shí),大大減少了對(duì)糖價(jià)的行政干預(yù),縮小內(nèi)外價(jià)差,減緩進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。
他進(jìn)一步分析,對(duì)糖實(shí)行目標(biāo)價(jià)格管理行政成本低、補(bǔ)貼少、易管理,可行性強(qiáng)。
制糖工業(yè)集中度高,易管理。全國(guó)28家大型糖企集團(tuán)的食糖產(chǎn)量占全國(guó)80%以上,且企業(yè)糖料收購(gòu)、食糖生產(chǎn)有稅務(wù)和物價(jià)部門監(jiān)管,糖料數(shù)量、食糖價(jià)格容易掌握。
糖農(nóng)與糖企聯(lián)系緊密,易操作。由于糖料的不可儲(chǔ)存性,決定了糖料生產(chǎn)與制糖企業(yè)緊密聯(lián)系,糖農(nóng)利益與糖企利益緊密相扣,沒(méi)有中間環(huán)節(jié)。而糖廠對(duì)糖料砍運(yùn)榨有長(zhǎng)期嚴(yán)格計(jì)劃和完整的管理體系,農(nóng)民種植面積易統(tǒng)計(jì),有利于制度操作和政府監(jiān)管。
馬占平認(rèn)為,我國(guó)糖料種植區(qū)域集中,廣東、廣西、云南、新疆等七個(gè)主產(chǎn)糖省區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)90%以上。實(shí)行食糖目標(biāo)價(jià)格管理制度,應(yīng)按自然形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在全國(guó)主產(chǎn)糖區(qū)統(tǒng)一推行,不宜進(jìn)行局部試點(diǎn),造成地區(qū)間政策不一致。他建議,促進(jìn)糖業(yè)健康發(fā)展,要加大對(duì)“第一車間”生產(chǎn)支持力度,將糖料生產(chǎn)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)范圍。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口管理,嚴(yán)厲打擊走私食糖。加快糖業(yè)立法工作,建立統(tǒng)一管理體制,提高食糖調(diào)控效率。
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