天然氣價格并軌 化肥氣價改分步實施

國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門站價格并軌。按照現(xiàn)行天然氣價格形成機制，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元，實現(xiàn)價格并軌。同時，放開直供用戶(化肥企業(yè)除外)用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，存量氣與增量氣最高門站價格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以來，國際市場油價持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價差大幅縮小，這為實現(xiàn)價格并軌創(chuàng)造了難得的有利時機。

該負(fù)責(zé)人還表示，先行試點放開直供用戶門站價格，是推進天然氣價格市場化改革的又一次有益嘗試。主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競爭;二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局;三是預(yù)計今后一段時間國際國內(nèi)天然氣市場供需相對寬松;四是直供用戶用氣量較大，具備較強的價格談判能力。

通知明確，化肥用氣價格改革分步實施，再給企業(yè)一定過渡期。此次化肥用氣價格每立方米提高0.2元，同時提高化肥生產(chǎn)用氣保障水平，對承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實行可中斷氣價政策。

長期以來，國家對化肥用氣實行優(yōu)惠價格。近兩年調(diào)整天然氣價格時，考慮到化肥市場持續(xù)低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，繼續(xù)給予了優(yōu)惠。2013年化肥用氣價格每立方米只調(diào)整了0.25元，比其他非居民用氣少調(diào)了0.15元，2014年應(yīng)調(diào)0.4元也未作調(diào)整。對化肥用氣實行較低的價格，有利于緩解化肥企業(yè)成本上升的壓力，但客觀上不利于促進化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，化解化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。

該負(fù)責(zé)人表示，從改革方向看，化肥用氣價格最終也要放開由市場形成，但考慮當(dāng)前化肥企業(yè)實際困難，決定分步推進化肥用氣價格市場化改革，這次暫不隨其它直供用戶價格一并放開，再留給化肥企業(yè)一定過渡期。今年先將化肥用氣價格每立方米提高0.2元，同時要求供氣企業(yè)提高化肥用氣保障水平，并根據(jù)化肥企業(yè)承擔(dān)的調(diào)峰責(zé)任，推行可中斷氣價，給予一定優(yōu)惠，努力減輕化肥企業(yè)負(fù)擔(dān)。

新聞鏈接：近年來我國的天然氣價格改革

作為全球天然氣消費增速最快的國家之一，近年來我國加快了天然氣價格改革步伐，基本思路是按市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度，并與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

按照既定目標(biāo)，我國于2013年6月出臺了天然氣價格調(diào)整方案，其中非居民用天然氣價格調(diào)整區(qū)分存量氣和增量氣。增量氣門站價格(含出廠價和管道輸送費)一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平，存量氣價格調(diào)整則分“三步走”。存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量，為1120億立方米，增量氣指新增加的天然氣。

——2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格的85%確定。此次調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。盡管此次調(diào)價幅度并不算大，也沒有涉及居民用天然氣，但標(biāo)志著我國天然氣價格改革邁出了實質(zhì)性一步。

——2014年9月1日起，將非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元，同時明確全面放開進口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價格，天然氣價格的市場化改革“再下一城”。

——2015年4月1日起，非居民用存量氣和增量氣門站價格實現(xiàn)并軌，實現(xiàn)了理順非居民用氣價格的目標(biāo)，同時試點放開直供用戶用氣價格，為全面放開非居民用氣價格積累經(jīng)驗。

值得注意的是，在放開直供用戶用氣門站價格的同時，有關(guān)部門積極推進天然氣交易市場建設(shè)。2014年底，上海市已批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易。直供用戶用氣門站價格放開后，國家將引導(dǎo)這部分氣量進入交易中心進行交易，逐步形成中國天然氣市場價格。

在生活用氣方面，發(fā)展改革委已經(jīng)明確，今年要全面建立居民用氣階梯價格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。

根據(jù)發(fā)展改革委2014年3月發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，居民用氣將分為三檔，其中第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定。同時，第一檔氣價按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。