我國分步推進化肥用氣價格市場化改革
關鍵詞:化肥
根據(jù)國家發(fā)展改革委28日公布的天然氣價格“第三步”改革方案,化肥用氣價格每立方米提高0.2元,并且暫不隨其它直供用戶門站價格一并放開。業(yè)內人士表示,我國分步推進化肥用氣價格市場化改革,將為我國持續(xù)低迷的化肥市場和化肥企業(yè)的升級轉型再創(chuàng)過渡期。
該方案指出,考慮到化肥企業(yè)實際困難,決定分步推進市場化改革,再留給化肥企業(yè)一定過渡期。同時要求供氣企業(yè)提高化肥用氣保障水平,并根據(jù)化肥企業(yè)承擔的調峰責任,推行可中斷氣價,給予一定優(yōu)惠,努力減輕化肥企業(yè)負擔。
中國石油大學教授、天然氣專家劉毅軍在接受記者采訪時表示,化肥用氣對我國天然氣產業(yè)鏈的發(fā)展有著重要歷史作用,對當?shù)亟洕l(fā)展、糧食生產也發(fā)揮著重要作用,歷次天然氣價格改革都對化肥企業(yè)給予了特殊政策。這次改革仍然給予化肥企業(yè)一定的優(yōu)惠政策,但不同于以往的是,這次優(yōu)惠政策將為遭受產能過剩的化肥企業(yè)的產業(yè)結構調整和轉型升級形成良好預期,而且對化肥企業(yè)的轉型過渡起到很好的保證作用。
據(jù)了解,在2013的“第一步”和2014年的“第二步”天然氣價格改革方案中,化肥企業(yè)都享受了一定的優(yōu)惠政策。2013年化肥用氣價格每立方米只上調了0.25元,比其他非居民用氣少調了0.15元;2014年應調0.4元也未作調整。
但是,我國化肥用氣持續(xù)低迷,化肥行業(yè)也面臨著嚴重的產能過剩和產業(yè)結構不合理的矛盾。以尿素為例,根據(jù)預測,今年全國尿素產能將突破9000萬噸,產能過剩將達到2000萬噸。但是,去年我國礦物肥料及化肥進口量卻大幅增長21%至955萬噸。由此可見,我國化肥行業(yè)一方面遭受產能過剩,另一方面卻因產品結構不合理導致進口大增,不利于我國化肥供應安全。
方案也明確指出,對化肥用氣實行較低的價格,有利于緩解化肥企業(yè)成本上升的壓力,但客觀上不利于促進化肥企業(yè)轉型升級,化解化肥行業(yè)產能過剩的矛盾。從改革方向看,化肥用氣價格最終也要放開由市場形成。
劉毅軍表示,從長遠來看,化肥用氣價格需實現(xiàn)市場化,利于我國化肥行業(yè)關閉落后產能和產業(yè)結構調整升級,但是在未來一段時間內,由于化肥產業(yè)不景氣、疏導氣價仍有困難、產業(yè)升級積累也不足,化肥企業(yè)還需過渡期。不過,為了保證國內的化肥生產,未來隨著化肥用氣價格的繼續(xù)上漲,可考慮為化肥行業(yè)出臺更好的財政金融支持政策。
雖然2014年化肥用氣價格未做調整,但受產能過剩、原料成本上漲等因素影響,氣頭化肥企業(yè)在2013年7月調價后就已陷入危機。去年赤天化、瀘天化、四川川化、四川美豐等多家大型氣頭化肥企業(yè)全面陷入虧損,其用氣量大幅下降。
國家發(fā)改委宏觀院經濟研究所研究員姜潤宇在接受記者采訪時表示,這次化肥用氣價格微升會在一定程度上影響化肥行業(yè),但會加快該產業(yè)的轉型升級進程,總體上也不會影響到我國化肥生產和供應。但考慮到農業(yè)生產需要和我國巨大糧食需求,化肥生產還需得以保證,未來隨著化肥用氣價格的放開,我國需出臺相關政策來支持化肥企業(yè),比如補貼氣制高端化肥產能等。
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