2015農(nóng)藥市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)增加
據(jù)了解,近日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》,取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批,保留34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)。
而其中影響最大的就是開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批由前置審批改為后置審批項(xiàng)目。這就導(dǎo)致農(nóng)藥生產(chǎn)成為典型的“先上車再補(bǔ)票,實(shí)際甚至不需要補(bǔ)票”的行當(dāng)。
被人們視如“永遠(yuǎn)朝陽產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)藥生產(chǎn)的工商登記一直是令人眼饞的香餑餑,就目前我國(guó)“九龍治水”式的低效的落后的軟弱的農(nóng)藥管理水平,放閘后的農(nóng)藥生產(chǎn)點(diǎn)在全國(guó)各地井噴不是不可能。
從農(nóng)藥原藥生產(chǎn),到制劑加工,再到農(nóng)藥復(fù)配,以及簡(jiǎn)單的分裝,一旦變相放開農(nóng)藥生產(chǎn)登記,將農(nóng)藥生產(chǎn)工商登記后置了,今后我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)失控絕對(duì)是可能的。
從2008年實(shí)施農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)范措施起,特別是近幾年農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要求進(jìn)區(qū)進(jìn)園以來,全國(guó)明面上的所謂正規(guī)登記的農(nóng)藥企業(yè)減少四分之一強(qiáng),但保守估計(jì)仍有2,200多家各類型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),始終存在著農(nóng)藥生產(chǎn)低水平、低產(chǎn)銷、分散難管等弊端,是安全、環(huán)保的防范重點(diǎn)。
雖然最近國(guó)家工信部首次明文規(guī)定原則上不增加農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn),但控制新申請(qǐng)?jiān)试S開辦農(nóng)藥生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)控制權(quán)一直在地方,管理松緊完全受地方財(cái)稅利益左右著。
在農(nóng)藥生產(chǎn)工商登記前置許可時(shí),我國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)長(zhǎng)期處于“戰(zhàn)國(guó)亂局”狀態(tài),已經(jīng)混亂的中國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)將因“農(nóng)藥生產(chǎn)工商登記后置”而更加難以收拾,會(huì)有更多的農(nóng)藥生產(chǎn)者游走于生產(chǎn)監(jiān)管之外,步入臭名昭著、花樣翻新的農(nóng)藥市場(chǎng)惡性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
許多同行的直覺出奇地趨同:這次農(nóng)藥生產(chǎn)登記后置的制度安排,正如同潘多拉魔盒被打開一樣,會(huì)產(chǎn)生惡劣的難以控制的后果。
從今以后,我國(guó)如果沒有扎實(shí)有效的控制農(nóng)藥生產(chǎn)登記手段,作為名牌農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品被假冒風(fēng)險(xiǎn)也一定會(huì)增加,最常見的“傍名牌”現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈,隨之增加的農(nóng)藥行政管理成本必然增加,監(jiān)督并查處不法生產(chǎn)企業(yè)的案件可能會(huì)持續(xù)增加。
展望一下,散布全國(guó)各地的長(zhǎng)期在農(nóng)藥領(lǐng)域興風(fēng)作浪者好像有了大顯神通機(jī)會(huì),這不能不令人擔(dān)憂。多年來被打擊的許多不法農(nóng)藥從業(yè)者借機(jī)就可能穿上其農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法化的馬甲,大行其農(nóng)藥假冒偽劣、非法定制、定向推銷詭計(jì),欺騙善良的農(nóng)民消費(fèi)者,地下的農(nóng)藥車間可能公開登記,走向陽光。
只要愿意,這些人都會(huì)千方百計(jì)騙來工商執(zhí)照,先組織生產(chǎn),或邊生產(chǎn)邊走安全、環(huán)保、農(nóng)業(yè)登記、生產(chǎn)許可等程序。在農(nóng)藥生產(chǎn)還算不錯(cuò)的毛利誘惑下,大量的化工企業(yè)可能會(huì)臨時(shí)性加入農(nóng)藥生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng),可明目張膽宣傳推廣以自己名義或借證制造農(nóng)藥產(chǎn)品,堂而皇之地不斷開張,永遠(yuǎn)試產(chǎn)。
無需等待取得全部審批手續(xù),其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品就可能通過較大的包裝、借別人的牌子、假冒名牌混入農(nóng)藥市場(chǎng),進(jìn)而完成非法收益,從事其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
浪跡農(nóng)藥“江湖”,游擊式不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)藥生產(chǎn)地點(diǎn)的麻煩在一些農(nóng)藥油棍來講,可借機(jī)安頓?梢圆孪,在一些省市、農(nóng)藥監(jiān)管者看來,又可以“放水養(yǎng)魚”了,那些農(nóng)藥小廠必須的安全、環(huán)保等農(nóng)藥生產(chǎn)手續(xù)可以永遠(yuǎn)在完善辦理中。一些化工廠老板時(shí)不時(shí)可搞一兩個(gè)農(nóng)藥品種來賺錢,而不用像以前那樣藏著掖著了,手續(xù)申報(bào)不用著急的。
不難判斷,如此展望未來,這樣的制度安排,對(duì)一直致力于靠技術(shù)革新推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)水平提升的合法企業(yè)來講是積極性嚴(yán)重挫傷,對(duì)長(zhǎng)期以來人們期望的中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序改觀努力是個(gè)打擊,對(duì)農(nóng)藥企業(yè)一直費(fèi)心的名牌促進(jìn)難題是雪上加霜。
這些即將發(fā)生的農(nóng)藥生產(chǎn)亂局在多年從事農(nóng)藥打假維權(quán)的人士看來是非常明了的,在深刻了解我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)現(xiàn)狀的農(nóng)資管理者來講也是最容易引起共鳴的。
農(nóng)藥是糧食的“糧食”,關(guān)乎食品安全,不同于一般生產(chǎn)資料。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記后置設(shè)定所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民朋友身上,轉(zhuǎn)嫁到國(guó)民身上。
所以農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記后置的政策是弊端大于利好,與生態(tài)文明相背,與民生幸福相礙,相關(guān)方必須充分考慮農(nóng)藥生產(chǎn)登記調(diào)整后的動(dòng)態(tài),如不能恢復(fù)農(nóng)藥前置可能,也要從細(xì)化此政策執(zhí)行細(xì)則入手從嚴(yán)控制農(nóng)藥生產(chǎn)登記,這才是負(fù)責(zé)任的作為,才是真正體貼民眾,科學(xué)發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的行為。
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