2016年化肥出口關(guān)稅為何未下調(diào)

今年12月初，我國(guó)財(cái)政部公布了《2016年關(guān)稅調(diào)整方案》，2016年化肥出口關(guān)稅仍執(zhí)行與2015年相同的政策，市場(chǎng)原本預(yù)期的化肥關(guān)稅下調(diào)落空。

此前，市場(chǎng)對(duì)2016年化肥出口關(guān)稅下調(diào)充滿了期待。下調(diào)的理由也是比較充足的，主要有三點(diǎn)：

一是2015年化肥市場(chǎng)化改革力度空前，許多優(yōu)惠政策被取消。以前化肥行業(yè)享有各種優(yōu)惠政策，因此國(guó)家對(duì)化肥產(chǎn)品出口進(jìn)行相關(guān)稅費(fèi)限制，那么優(yōu)惠政策取消后，化肥關(guān)稅政策也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。

二是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。化肥價(jià)格大幅下滑，再加之優(yōu)惠政策的相繼取消，以及開(kāi)始征收增值稅，化肥企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，使得化肥行業(yè)困難重重，行業(yè)發(fā)展阻力巨大。企業(yè)希望能放寬出口，緩解困難。

三是宏觀政策鼓勵(lì)出口。近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)不佳，2015年我國(guó)外貿(mào)出口預(yù)計(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)出口措施，在這種大背景下，化肥出口政策也應(yīng)該寬松。

但最終的結(jié)果，卻是化肥出口關(guān)稅未下調(diào)，維持2015年關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)不變。據(jù)筆者分析，未進(jìn)行調(diào)整的主要原因有以下四個(gè)方面：

其一，化肥仍有部分優(yōu)惠政策。雖然2015年的化肥優(yōu)惠政策大幅縮水，但目前仍享有電價(jià)、天然氣價(jià)格、鐵路運(yùn)價(jià)等優(yōu)惠政策，在化肥優(yōu)惠政策全部取消前，對(duì)化肥出口關(guān)稅可能仍會(huì)有所限制。另外，在此之前，2015年的化肥關(guān)稅已進(jìn)行了大幅下調(diào)，取消了淡旺季制度，實(shí)際上已經(jīng)考慮了化肥優(yōu)惠政策減少這一因素。

其二，保障國(guó)內(nèi)供給。雖然近年來(lái)我國(guó)化肥產(chǎn)能大幅上升，保障國(guó)內(nèi)供給不會(huì)有多大問(wèn)題，但農(nóng)民春耕用肥季節(jié)性很強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)需求量很大，如果放松了出口，導(dǎo)致出口量大幅增加，還能否保障國(guó)內(nèi)供給就很難說(shuō)。作為化肥行業(yè)，最主要的任務(wù)還是保障國(guó)內(nèi)供給，而不是出口。

其三，出口化肥相當(dāng)于出口資源。化肥是高能耗、高資源消耗型行業(yè)，出口化肥就相當(dāng)于出口資源、能源，雖然現(xiàn)在能源價(jià)格大幅下滑，但能源和資源畢竟寶貴，價(jià)格也是遲早要恢復(fù)到合理價(jià)位的，化肥不值得鼓勵(lì)性大量出口。

其四，放松化肥出口可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩。完全開(kāi)放化肥出口市場(chǎng)，有可能令國(guó)內(nèi)部分即將被淘汰掉的高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，而國(guó)家正在致力于到2020年實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)，這有悖于國(guó)家制定的發(fā)展戰(zhàn)略。