土地“權(quán)變”：多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

長期以來，我國農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作薄弱，土地等產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。各地農(nóng)戶掌握的土地、房屋、林地、水面等資源除了自身耕種、居住和經(jīng)營外，很難進(jìn)入市場(chǎng)流通或流轉(zhuǎn)。一些無力耕作或無力經(jīng)營的農(nóng)戶往往視之為“雞肋”，特別是一些常年外出的打工族，更是將其長久閑置，成為一種死資源，造成巨大浪費(fèi)。 多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源資本化，使農(nóng)民分享到了資本參與分配的改革成果，有效地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，也為夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展開辟新路。 武漢模式：農(nóng)民從“無產(chǎn)者”變身“資本家” 武漢將農(nóng)業(yè)資源確權(quán)登記，將企業(yè)和農(nóng)民手上的資源整合起來，作為產(chǎn)品在公共交易平臺(tái)進(jìn)行交易，通過各類金融市場(chǎng)和金融組織進(jìn)行融資，以資源入股、股份合作和抵押貸款等方式，實(shí)現(xiàn)資源資本化。 武漢市蔡甸區(qū)齊聯(lián)村是湖北最早開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的農(nóng)村之一。 2007年，齊聯(lián)村開始了產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。首先，通過查閱公安部門資料及入社資料，核實(shí)社員身份，再對(duì)全村固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)。接著村民集體討論配置股份，成立了股份合作社。通過合作社經(jīng)營，2011年底，全村實(shí)現(xiàn)分紅20萬元，股民年人均增收274.35元。 齊聯(lián)村的成功經(jīng)驗(yàn)在武漢全面鋪開。武漢將對(duì)全市農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)類產(chǎn)權(quán)全面進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。并對(duì)資源和資產(chǎn)類產(chǎn)權(quán)權(quán)證進(jìn)行分類和編號(hào)，建立全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)登記查詢數(shù)據(jù)庫。 到2012年底，武漢計(jì)劃在5大遠(yuǎn)郊區(qū)各選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。此次確權(quán)登記涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、村集體“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面使用權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)等以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施和用房所有權(quán)或使用權(quán)等。 同時(shí)，武漢啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記查詢數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，并制訂出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扶持政策。 建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓農(nóng)村資源成為資本。武漢市文龍興養(yǎng)殖合作社是一家由118戶漁民組成的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成立于2009年，共圍養(yǎng)水面面積7000畝。為了改變過去那種“不投魚料、少投育苗”的低成本運(yùn)作模式，合作社找到武漢幾家國有銀行貸款，但是，由于注冊(cè)資金少、風(fēng)險(xiǎn)大加上合作社模式難以操作，最終都失敗而退。于是，合作社無奈下找到民間貸款公司。一年2萬多元的利息又嚇退了這群漁民。 就在準(zhǔn)備放棄的時(shí)候，合作社理事長易文松了解到，武漢正在試驗(yàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。于是，他到武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所辦理產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，隨后就在武漢農(nóng)村商業(yè)銀行貸到了390萬元。易文松說，相比民間貸款，這個(gè)渠道可以節(jié)省1萬多元。 現(xiàn)在，文龍興合作社的水產(chǎn)品已受到許多大型食品公司的青睞，還出口到中東、歐洲等地。易文松告訴記者，得益于投資的拉動(dòng)，合作社社員的收入也連續(xù)翻番。2008年，每戶純收入2萬多元，2011年已達(dá)到8萬元“三年翻了3倍。”易文松笑得合不攏嘴。 讓文龍興合作社受益的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款主要包含有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，農(nóng)村房屋抵押貸款，大棚、養(yǎng)殖圈舍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款和活體動(dòng)物、果園、苗木等生物資產(chǎn)抵押貸款等四類業(yè)務(wù)。 武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理孫曉燕說，為了將金融風(fēng)險(xiǎn)降至最低，武漢還設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，在債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，先通過武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易處置抵押物償還貸款，不足部分由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)資金代償。 武漢市計(jì)劃，2013年至2014年，在各個(gè)新城區(qū)建成武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易區(qū)級(jí)分所，全年實(shí)現(xiàn)交易額18億元；建立“產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)”超市和電子商務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員資質(zhì)和評(píng)估管理體系，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，逐步將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)范圍擴(kuò)大至湖北全省，形成湖北省區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易中心、信息中心、結(jié)算中心、托管中心和融資中心。 另外，建立土地股份合作社，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。倉溪富土地股份合作社的模式采取“園區(qū)(企業(yè))+土地股份合作社+基地+農(nóng)戶”形式，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體“四荒地”、養(yǎng)殖水面、山林所有權(quán)、機(jī)動(dòng)地所有權(quán)等按面積設(shè)置股份，組建農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)民不僅種地有了錢，還成為“公司”的股東，每年年底能夠拿到一筆可觀的分紅。 益陽模式“政府信托”集中農(nóng)戶分散土地 2009年，湖南省益陽市開始在沅江市草尾鎮(zhèn)試點(diǎn)“土地信托流轉(zhuǎn)”模式，通過“政府信托”的方式將農(nóng)戶分散的土地集中起來，再以合同方式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或大戶，這種政府扮演“中間人”角色的“益陽模式”，在破解傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)中協(xié)議松散、頻繁違約等難題方面，正在寫下自己的答案。 在洞庭湖區(qū)輾轉(zhuǎn)了好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，2009年，李衛(wèi)兵終于在沅江市草尾鎮(zhèn)“安營扎寨”。此后的短短三年，他在自己的蔬菜基地上投入了超過千萬元的資金。一簽十年的合同以及“中間人”的存在，讓他再也不必面對(duì)土地糾紛，也不必再擔(dān)心因短期流轉(zhuǎn)而不敢投入。 益陽市委書記馬勇介紹，益陽市土地信托流轉(zhuǎn)是由政府全資注冊(cè)成立信托公司，負(fù)責(zé)土地信息收集和發(fā)布，在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，接受農(nóng)民土地委托，并與農(nóng)民簽訂信托流轉(zhuǎn)合同后，篩選農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，向其發(fā)包土地，并對(duì)其經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)整合涉農(nóng)資金，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。 在這個(gè)過程中，農(nóng)民首先與信托公司簽訂意向性協(xié)議，信托公司在三個(gè)月內(nèi)尋找合適的企業(yè)(大戶)。如逾時(shí)未找到合適對(duì)象，或農(nóng)民對(duì)對(duì)象有疑慮，土地將返還農(nóng)民手中。雙方就租金達(dá)成協(xié)議后，企業(yè)(大戶)一次性付清一年租金，信托公司再在每年3月和8月分兩次付給農(nóng)民。此外，企業(yè)(大戶)還需向信托公司繳納每畝100元的押金和10元管理費(fèi)。 洞庭湖區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)始于2000年前后。長期以來，傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)往往是松散的協(xié)議關(guān)系，農(nóng)戶和大戶的利益都得不到很好保障。 “‘益陽模式’關(guān)鍵是保障農(nóng)民和大戶雙方利益的長效穩(wěn)定，讓農(nóng)民有固定收益、讓大戶放心投入。”馬勇說“益陽模式”與傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)有三方面的不同：首先是通過“三角形”關(guān)系形成了更為穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系，農(nóng)民把承包經(jīng)營權(quán)信托給政府后，在隨意退出方面受到制約，而且這種信托關(guān)系還可以繼承，具有穩(wěn)定和長期的特性；第二，政府作為“中間人”，積極發(fā)揮整合項(xiàng)目、提高土地資源利用效益等功能；第三，可以兼顧多方面利益特別是保障農(nóng)民的利益，政府在土地流轉(zhuǎn)中起到了“穩(wěn)定器”作用。 記者了解到，2008年，益陽全市自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到116萬畝，占耕地總面積的32.1%，但后來這一比例難再突破。然而，自2009年開展土地信托流轉(zhuǎn)以來，流轉(zhuǎn)率一下提升到40%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%以上。目前，試點(diǎn)已由沅江市草尾鎮(zhèn)擴(kuò)大到全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 最早試點(diǎn)的草尾鎮(zhèn)全鎮(zhèn)15萬畝耕地中，信托流轉(zhuǎn)已經(jīng)達(dá)到3.6萬畝。鎮(zhèn)黨委書記李向前介紹，等到一批傳統(tǒng)形式流轉(zhuǎn)的土地到期之后，這一數(shù)字還將大幅提高。目前全鎮(zhèn)共引進(jìn)企業(yè)(大戶)24家，500畝以上種植基地19個(gè)，最大的一戶達(dá)到8000多畝，引進(jìn)資金上億元。 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，益陽土地信托流轉(zhuǎn)模式，讓農(nóng)民和企業(yè)(大戶)吃上了“定心丸”。部分破解了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重、大戶不敢投入、農(nóng)民增收緩慢等難題。 魯皖模式：農(nóng)民自發(fā)向規(guī)模經(jīng)營過渡 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在山東、安徽、黑龍江等的采訪發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外流，土地托管服務(wù)社在當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村逐漸流行。土地托管不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，合作社為農(nóng)民代管糧田，農(nóng)民購買服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。部分專家認(rèn)為，土地托管是農(nóng)民自發(fā)向規(guī)模經(jīng)營體制過渡的有效形式，應(yīng)該規(guī)范引導(dǎo)，扶持推廣。 山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村四組村民張其文今年47歲，上有父母、下有兒孫，一家共8口人。2010年開始，他把13畝糧田全部交托給村支書李愛國成立的兗州市興農(nóng)糧食種植專業(yè)合作社。“老的干不動(dòng)了，年輕的又不樂意回家種地，只能托管。”張其文說。兒子高中畢業(yè)就出去打工，一家人在鄰縣鄒城開了3個(gè)網(wǎng)吧，在縣城買了車、房，根本沒碰過農(nóng)活“村里百分之二三十的年輕人已經(jīng)在縣城買了房子，一般就不會(huì)回來了。” 2010年4月，李家樓村村支書李愛國和村兩委其他4人成立了合作社，當(dāng)起了“土地保姆”，目前托管了村里全部1200畝土地。 記者了解到，土地托管不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，只是將管理權(quán)委托給合作社或種糧大戶。最初，土地托管分為半托與全托兩種形式，目前全托已經(jīng)逐漸占據(jù)主流。半托是農(nóng)戶根據(jù)自己的需要選擇部分服務(wù)項(xiàng)目。全托則是合作社包攬了小麥耕種、澆水、施肥、打藥、收割等全部環(huán)節(jié)，農(nóng)民成了“甩手掌柜”，只需向合作社支付服務(wù)費(fèi)用，收獲的糧食仍歸農(nóng)戶。合作社各服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，不高于農(nóng)戶單干的成本，糧食畝產(chǎn)承諾不低于農(nóng)戶單干的產(chǎn)量。 記者了解到，從山東省北部的廣饒縣到南部的汶上縣、嘉祥縣，中西部的章丘市、東阿縣到東部的諸城市，安徽省利辛縣、懷遠(yuǎn)縣，黑龍江省五常市等地區(qū)，近年來土地托管專業(yè)合作社數(shù)量較快增長，托管面積不斷擴(kuò)大。 “你把土地托給我，我把實(shí)惠交給你”、“自愿托管是原則，實(shí)現(xiàn)雙贏是目的”。在安徽省利辛縣望疃鎮(zhèn)玉光村種植專業(yè)合作社，墻上的標(biāo)語分外醒目。利辛縣農(nóng)委主任李靖說：“托管掙的錢是活的，流轉(zhuǎn)掙的錢是死的。”與流轉(zhuǎn)相比，托管更靈活，更切合當(dāng)前實(shí)際。因?yàn)椴糠值貐^(qū)農(nóng)民惜地、不愿流轉(zhuǎn)，撂荒不甘心，單干又力不從心。土地托管只交托土地管理權(quán)，而且農(nóng)民自主選擇服務(wù)項(xiàng)目，滿足了農(nóng)民需要。目前利辛縣發(fā)展起托管專業(yè)合作社400多家，2011年底全縣共托管土地面積21.07萬畝，占12.2%。 土地托管還可以一攬子解決土地經(jīng)營分散、種糧比較效益低、農(nóng)技推廣難等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。山東省兗州市新兗鎮(zhèn)楊莊村支書劉秀峰說，土地托管之后，形式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植，有利于先進(jìn)種植方法的大面積推廣，如選用良種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，同時(shí)還降低了生資、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)成本。比如，農(nóng)戶單干每畝小麥花費(fèi)農(nóng)藥10元，合作社只花8元，還減少了人工成本。“以前不托管，一畝地兩季作物不算工錢頂多掙1000元，托管之后一畝地純收入一千二三百塊錢。”他說。 焦作模式：聘用“職業(yè)農(nóng)民”變身農(nóng)業(yè)“鏈主” 河南省焦作市農(nóng)民合作社近年來蓬勃發(fā)展，一些合作社大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地、實(shí)行專業(yè)化集約化生產(chǎn)、聘用“職業(yè)農(nóng)民”，迅速整合產(chǎn)業(yè)要素，出現(xiàn)公司化發(fā)展勢(shì)頭，正在變身為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。 把家里的15畝耕地交給合作社“托管”后，武陟縣農(nóng)民原小莊一身輕松。他說“兩個(gè)孩子都在外打工，不愿回家種地。我今年58歲了，地越種越不濟(jì)。‘帶地入社’后，每畝地每年交330元服務(wù)費(fèi)，從種到收，合作社全管了。抽出了身，我在村里開了個(gè)手機(jī)店。” 為原小莊“托管”土地的三陽鄉(xiāng)三陽村鴻運(yùn)農(nóng)機(jī)合作社，向農(nóng)民提供糧食生產(chǎn)“總承包”服務(wù)。理事長原勝利說：“目前，合作社經(jīng)營土地1.3萬多畝，其中‘托管’1.1萬畝，直接流轉(zhuǎn)土地2600多畝，年純收入近200萬元，正在由單純提供農(nóng)機(jī)服務(wù)轉(zhuǎn)向‘經(jīng)營農(nóng)業(yè)’。” 沁陽市柏香鎮(zhèn)王村惠民農(nóng)機(jī)合作社如今“托管”土地1.8萬多畝，直接流轉(zhuǎn)土地2800畝。理事長萬金虎說：“搞規(guī)�；�經(jīng)營，畝產(chǎn)增10%，投資省10%，這一增一減，就是合作社賺的錢。” 據(jù)了解，焦作市共有農(nóng)機(jī)合作社384家，大部分農(nóng)機(jī)合作社，以集約化農(nóng)機(jī)服務(wù)為原點(diǎn)，向前延伸到農(nóng)資“團(tuán)購“分銷”服務(wù)，向后延伸到種植管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“總承包”。目前，全市農(nóng)機(jī)合作社采用“托管”、直接流轉(zhuǎn)等方式經(jīng)營土地64.3萬畝，占全市耕地面積的22.9%，成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的新主體。武陟縣鴻運(yùn)農(nóng)機(jī)合作社下設(shè)農(nóng)機(jī)部、農(nóng)資部、植保部、加油站、土地流轉(zhuǎn)部、信貸擔(dān)保部、培訓(xùn)部，覆蓋糧食生產(chǎn)“全鏈條”。 沁陽市西萬鎮(zhèn)西萬村商貿(mào)、運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，許多群眾無心種地。2007年，村里實(shí)施“整村流轉(zhuǎn)”，將2500畝耕地流轉(zhuǎn)給神牛農(nóng)民合作社。村委會(huì)副主任田柏樹說：“現(xiàn)在全村雖然只有10個(gè)人種地，但生產(chǎn)水平大幅提高。一是畝產(chǎn)增80%。二是耕地?cái)U(kuò)大。光除掉的地壟、生產(chǎn)道路，就增加了300多畝耕地。三是投資降了三成多。” 一些農(nóng)機(jī)合作社還跨省“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”。武陟縣嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)東營村鳳祥農(nóng)機(jī)合作社在吉林省松原市承包耕地近6000畝，他們發(fā)揮“精耕細(xì)作”優(yōu)勢(shì)，靠種糧一年凈賺60多萬元。目前，焦作市共有5家農(nóng)機(jī)合作社跨省承包土地5萬多畝。 在成功將全村土地“合作化”后，沁陽市西萬村又成立維德生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，合作社成為公司下屬的一個(gè)部門。公司已投資3000萬元，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)園。村委會(huì)副主任田柏樹說“在穩(wěn)定2000畝糧食基礎(chǔ)上，正在建設(shè)果品、蔬菜種植區(qū)和一座農(nóng)民公園，我們要把這塊地打造成集高效種植、觀光休閑、循環(huán)利用為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。” 在沁陽市王曲鄉(xiāng)，記者見到了一座2000畝的蔬菜產(chǎn)業(yè)園，承租這塊土地的是紅楓林公司。公司董事長楊國利從賣水果開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)，僅用12年時(shí)間，就變身為農(nóng)業(yè)企業(yè)家“開著奔馳種菜。” 規(guī)模化生產(chǎn)使農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)有了充分保障，推動(dòng)焦作市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速壯大，目前，全市年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)已達(dá)52家。一些企業(yè)為了進(jìn)一步把農(nóng)田變成“第一車間”，紛紛領(lǐng)辦合作社，將“公司+農(nóng)戶”模式改造為“公司+合作社+基地”模式。(記者熊金超徐海波鄒云周勉丁文杰譚劍羅輝林嵬)
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