10年全國建成高標準基本農(nóng)田2億多畝 新增耕地4200多萬畝

亂石溝、荒坡、廢磚窯變成了連片耕地，中低產(chǎn)田成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田……近年來，國土資源系統(tǒng)每年籌集資金近1000億元，反哺農(nóng)村，開展農(nóng)村土地整治，荒灘、荒地、廢礦坑等相繼變良田，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，全國新增耕地4200多萬畝，土地的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。為保障我國糧食連年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。 地肥糧豐功在整治 生產(chǎn)成本降低5%—15%，產(chǎn)量增加10%—20%，提高糧食產(chǎn)能160多億斤 秋收時節(jié)，安徽全椒種糧大戶歐春華格外高興：通過整治，原來土層瘠薄、高低不平、分布零散的農(nóng)田變成了“田成方、渠相通、路相連、能機耕”的標準化高效農(nóng)田，產(chǎn)出率提高近20%，加上節(jié)約的生產(chǎn)成本，畝均利潤增加200多元。 土地整治后，山東肥城縣農(nóng)民陳新家的“望天田”變成了“豐收田”。他打算來年將家里7畝多地承包出去，以后農(nóng)閑時拉貨，農(nóng)忙時開聯(lián)合收割機掙錢，幾項收入加在一起，一年至少也有一二十萬元。 這是十年來我國土地整治成效的縮影。我國人口眾多，人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾突出�；�本農(nóng)田作為耕地的精華，是保障我國糧食基本自給的安全底線。但是，目前，我國中低產(chǎn)田的比例占全國耕地面積的2/3以上；有相當一部分耕地地塊零碎不規(guī)整，田坎、溝渠、道路、坑塘面積過多，土地利用效率低。 為提升耕地的質(zhì)量，改善耕作條件，大幅度提升優(yōu)質(zhì)耕地比重，2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，通過歸并零散地塊，建設小型農(nóng)田水利設施，完善農(nóng)田耕作道路和防護林網(wǎng)，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高了農(nóng)田的排灌能力、抵御自然災害的能力和機械化耕作水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善。據(jù)專家測算，經(jīng)過整治的耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本平均降低5%—15%，產(chǎn)量增加10%至20%，按此測算全國因此提高糧食產(chǎn)能160多億斤。 糧食生產(chǎn)“八連增”，土地整治功不可沒。據(jù)統(tǒng)計，僅“十一五”期間，全國就批準實施土地整治項目12.4萬個。五年來，土地整治項目惠及9100萬農(nóng)民，新增耕地3100多萬畝，大大超過同期建設占用和災害損毀耕地面積，成為18億畝耕地“紅線”牢不可破的基本保障。 依托整治堅守“紅線” 耕地是糧食生產(chǎn)的基礎，土地整治勢在必行 在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的今天，保護耕地和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨種種難題。人多地少，土地利用粗放，人地矛盾和耕地保護壓力進一步加劇。盡管國家采取了一系列最嚴格耕地保護和節(jié)約集約用地措施，全國近年來每年建設占用耕地近600萬畝。 農(nóng)業(yè)基礎薄弱，設施老化失修、功能退化、配套差等普遍存在，這些都已成為制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展瓶頸。“雜交水稻之父”、中國工程院院士袁隆平說，良種、良法、良田是保證水稻高產(chǎn)的三個基本條件，良種是核心，好的栽培技術是手段，良田是基礎。據(jù)調(diào)查，我國中低產(chǎn)田比例占2/3以上，全國平均每塊耕地面積為1.3畝，只有荷蘭的3%、德國的12.4%以及印度的18.8%。四川省金堂縣1戶農(nóng)民家的3.67畝農(nóng)田，劃為37塊，平均每塊不足0.1畝。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎條件薄弱狀況可見一斑。 “耕地是糧食生產(chǎn)的基礎所在，離開對耕地的保護和建設，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都無從談起。”國土資源部耕地保護司有關負責人說。 土地整治工作堅持數(shù)量質(zhì)量并重原則，在補充耕地數(shù)量的同時，加大高標準基本農(nóng)田建設力度。“十一五”期間，通過土地整治，新修建排灌溝渠493萬公里，建成田間道路460多萬公里，新建機井25萬多眼、泵站15萬多座，完善了田間灌溉渠系，有效解決了農(nóng)田水利工程性缺水和“最后一公里”問題，提升了農(nóng)田防災抗災能力，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1—2個等級，糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”提供了重要保障。 瞄高標準創(chuàng)新格局 “十二五”我國將新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田 推進土地整治、加快高標準基本農(nóng)田建設的步子已經(jīng)邁開。2012年3月，經(jīng)國務院批準實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》明確，“十二五”期間，我國將新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，補充耕地2400萬畝，加強500個高標準基本農(nóng)田整治重點縣建設，改造提高116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級，助力糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。 國土資源部部長徐紹史在第二十二個全國土地日活動時提出：“土地整治作為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要平臺和抓手，必須從更高的站位、更寬的視野積極謀劃推進。” 目前，2012年全國新建1億畝高標準基本農(nóng)田的建設計劃已下達，各級規(guī)劃、計劃及其實施方案，正在逐步落實到具體的工程、項目和地塊。徐紹史表示，建設高標準基本農(nóng)田、推進農(nóng)村土地整治需要社會各界的理解、支持和參與。各級國土資源部門要建立健全“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，形成建設合力。 “以后我們將進一步探索實施方式和管理模式的創(chuàng)新，不但讓老百姓通過土地整治增產(chǎn)增收，還讓他們作為實施主體，在工程實施過程中直接受益。”國土資源部耕地保護司司長嚴之堯說。
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