北京市農村集體資產清產核資和資源清查工作取得新進展

為了加強農村集體三資管理，2012年，全市經管系統(tǒng)加大力度，繼續(xù)開展了農村集體資產清產核資和資源清查，取得了新的進展。截至年底，共7個區(qū)縣完成了清產核資和資源清查工作任務。其中：大興、房山、延慶、密云4個區(qū)縣全面完成，門頭溝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全面完成，昌平、通州繼續(xù)擴大試點。 一、清查結果 2012年清產核資和資源清查涉及82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1914個村，共清查2318個單位，其中，鎮(zhèn)級組織82個、鎮(zhèn)級企業(yè)156個、村級組織1914個、村級企業(yè)166個。 經清查核實，清查單位集體資產484.8億元，比賬面483.1億元增加了1.7億元，增加0.4%。其中：組織類資產417.6億元(鎮(zhèn)級49.2億元，村級368.4億元)，比賬面增加了4億元，增加1%，主要是將新農村建設、政府投入的一些資產計入賬內核算；企業(yè)類資產67.2億元(鎮(zhèn)級46.3億元，村級20.9億元)，比賬面減少了2.3億元，減少3.3%,主要是對部分已毀損、報廢、丟失、重建、出售，但未及時進行賬務處理的資產進行了處理調整，做到賬實相符。 負債223.8億元，比賬面225.5億元減少了1.7億元，減少0.8%。其中：組織類負債170.3億元(鎮(zhèn)級37.6億元，村級132.7億元)，比賬面減少了0.6億元，減少0.4%；企業(yè)類負債53.5億元(鎮(zhèn)級39.1億元，村級14.4億元)，比賬面減少了1.1億元，減少2%。主要是對部分短期往來性欠款進行了清理，以及把應付款項中應轉未轉的收入調整到收入科目進行核算。 所有者權益261億元，比賬面257.6億元增加了3.4億元，增加1.3%。其中：組織類所有者權益247.3億元(鎮(zhèn)級11.6億元，村級235.7億元)，比賬面增加了4.6億元，增加1.9%；企業(yè)類所有者權益13.7億元(鎮(zhèn)級7.1億元，村級6.6億元)，比賬面減少了1.2億元，減少8.1%。清查核實后資產負債率46.2%,比賬面降低了0.5個百分點。 經清查核實，清查單位集體土地總面積為1036.6萬畝，其中：農用地481.3萬畝，山場面積397.5萬畝，建設用地99.6萬畝，其它用地58.2萬畝，分別占集體土地總面積的46.4%、38.4%、9.6%、5.6%。 二、主要特點 2012年農村集體資產清產核資和資源清查工作呈現幾個特點： (一)是此項工作得到了區(qū)縣領導的高度重視。各區(qū)縣都下發(fā)了文件，成立了機構，制定了方案，尤其是全面開展清產核資和資源清查的區(qū)縣，大都將其作為區(qū)內的重點工作全力推進。 (二)是統(tǒng)一將農村集體經濟合同清查納入清查范圍。通過清查不但更清晰的掌握了經濟合同的情況，了解了集體資產的經營方式，部分區(qū)縣還邊清查邊規(guī)范，對不規(guī)范合同進行了糾正調整，挽回了集體資產的損失，工作更加深入、徹底。 (三)是各項業(yè)務工作開展地更加順暢，去年試點工作積累了豐富的經驗，形成了一套完整的報表體系、工作程序和賬務處理方法，對一些普遍存在的問題也都出臺了統(tǒng)一的解決方案，在今年的工作中，各區(qū)縣進一步做好培訓，基礎工作更加扎實，業(yè)務操作更加規(guī)范，工作效率明顯提高。 (四)是在做好清產核資和資源清查工作的基礎上有所創(chuàng)新。門頭溝區(qū)將鎮(zhèn)級集體資產清產核資、資源清查工作和鎮(zhèn)級產權制度改革工作結合起來，兩項工作同時推動，相輔相成，互相促進。房山區(qū)根據工作需要，在全市清查報表的基礎上細化完善指標體系，拓寬清查范圍，為進一步加強管理提供更加精細準確的依據。昌平區(qū)應用農經地理信息系統(tǒng)輔助開展清產核資和資源清查工作，同時利用清產核資和資源清查的成果，更新完善農經地理信息系統(tǒng)，深化了成果應用。 三、問題及對策 通過農村集體資產清產核資和資源清查工作，發(fā)現了集體資金、資產、資源經營管理中的一些問題，主要包括：會計核算不規(guī)范、賬務處理不及時的現象仍然存在；各級政府投入形成的資產未及時納入賬內核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經濟組織資產清查難度較大；大部分集體企業(yè)經營狀況不佳等。針對這些問題，要通過采取一系列措施，更有效的經營管理好集體的資金、資產、資源。 (一)是完善管理制度，明確管理主體。針對清產核資和資源清查中發(fā)現的問題，完善農村集體“三資”管理制度體系。明確集體資產的所有者和管理主體，明確管理人員，落實管理責任。建全包括貨幣資金的收支審批、核算、財務預決算，資產的購買、保管、使用、記賬、經營、流轉、清查、移交、報廢、監(jiān)督，資源的承包、租賃、經營、收益等一整套管理制度體系，加快完善民主管理、村務公開機制，建立責任追究制度，促進集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、民主化。 (二)是加大監(jiān)管力度，促進制度落實。督促托管會計人員定期到村級了解實際情況，按照資產管理制度對資產進行清查，對貨幣資金賬戶進行監(jiān)管。有關管理部門通過定期檢查、抽查，加強審計監(jiān)督，建立考核機制等方式，監(jiān)督基層按制度要求開展工作。同時充分利用信息化手段，建立資產、資源管理臺賬，及時更新現狀信息，直觀快捷反映變動情況，加強動態(tài)管理，提高監(jiān)督檢查的效率和覆蓋面，保障各項制度落到實處。 (三)是加強業(yè)務指導，強化工作規(guī)范。保證財務、資產、合同管理人員的穩(wěn)定性，經常性的組織開展各種培訓、交流活動，分層次、有重點的對村干部、會計人員、出納、資產及合同管理人員等進行培訓。平時深入基層加強對日常工作的現場指導，提高業(yè)務人員的管理意識、業(yè)務水平和自身素質，及時、準確、規(guī)范地進行會計核算。 (四)是拓寬經營思路，提高經營水平。清理規(guī)范集體經濟組織與其所屬企業(yè)的經濟合同，理順集體與被投資企業(yè)的利益關系。對于關、停集體企業(yè)，要保管好賬冊，管理好資產，多種方式盤活集體企業(yè)資產。對于確實沒有經營價值的集體企業(yè)資產，通過清產核資，準確核算集體經濟組織投資凈損失，嚴格民主決策程序，穩(wěn)妥進行資產處置。集體經濟組織要通過多渠道引入新機制，深化改革，努力把集體資產經營起來，壯大集體經濟實力。(經濟體制處)
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