“365”行動構(gòu)建甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

1月16日，甘肅省農(nóng)村工作會議提出今年“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%以上，確保農(nóng)民人均純收入增長15%以上。 實現(xiàn)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，最根本的是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上層次上水平。為此，會議提出要在全省大力實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，即著力打造三個國家級示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化五大支撐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村長期繁榮，農(nóng)民持續(xù)增收。 打造三大國家級示范區(qū) “365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃提出要著力打造國家級旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展三個國家級示范區(qū)。 甘肅十年九旱，水資源短缺，小麥畝產(chǎn)量在100公斤左右徘徊，人均占有糧食少，年際間波動大，嚴重影響著甘肅國民經(jīng)濟發(fā)展。省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰介紹說，甘肅要進行大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，想發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，必須解決水的問題，這就需要有科技創(chuàng)新和突破。 經(jīng)過十多年的努力，我省廣大農(nóng)技人員相繼探索創(chuàng)新出了全膜雙壟溝播技術(shù)、黑膜馬鈴薯技術(shù)、地膜小麥技術(shù)，構(gòu)成了旱作農(nóng)業(yè)體系。省農(nóng)牧廳廳長武文斌評價說，在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐下，甘肅糧食產(chǎn)量一年一大步，實現(xiàn)了“九連增”，突破了1100萬噸大關(guān)，創(chuàng)造了甘肅糧食生產(chǎn)的輝煌篇章，也實現(xiàn)了在干旱貧困地區(qū)糧食持續(xù)大幅度增產(chǎn)的成功探索。 “365”行動計劃提出，要打造國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在隴東隴中旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為重點，大力推廣全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力提升糧食綜合保障能力，著力建設(shè)馬鈴薯、玉米、中藥材、特色林果等產(chǎn)業(yè)基地。 如今，農(nóng)業(yè)部已認定在甘肅省建立1000萬畝國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并要求把示范區(qū)建設(shè)成為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板，為帶動全國旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。有調(diào)查顯示，河西及沿黃主要灌區(qū)有效灌溉面積約1068萬畝，農(nóng)業(yè)用水量占當(dāng)?shù)卣麄�用水量的80%左右，大部分農(nóng)田以大水漫灌為主。玉米、小麥兩大類糧食作物畝均用水量分別為640立方米、560立方米，高于全國492立方米的用水量。 另一方面，河西生態(tài)危機頻現(xiàn)，唯有發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)才是出路。2010年初，省政府出臺了河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣三年規(guī)劃，提出通過3年努力，力爭達到“累計示范推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝、節(jié)水10億方、增收5億元”的目標(biāo)。甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土肥管理總站站長崔增團介紹說，至目前，3年累計推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1368萬畝，共節(jié)水14億立方米，增效12億元。 為進一步推動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，“365”行動計劃提出，打造高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在我省河西和沿黃等主要灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水型社會建設(shè)，著力提高水資源利用效率和使用效益。力爭“十二五”期間高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展到1000萬畝；穩(wěn)步推進水權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民和龍頭企業(yè)節(jié)水的積極性；大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)，把工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水有機結(jié)合起來，加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。 “365”行動計劃還提出，要打造草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。在我省甘南等草原牧區(qū)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強草原生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，建設(shè)生態(tài)有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。 壯大提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) “365”行動計劃提出，要壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)。這六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)乎到我省農(nóng)民的錢袋子。我省農(nóng)民人均純收入一直遠遠落后于全國。2012年，甘肅農(nóng)民人均純收入達到4495元，比上年增長15%，圓滿完成了溫家寶總理提出的“到2012年達到2007年全國平均水平”的任務(wù)。 2012年年底，省政府又出臺了農(nóng)民收入倍增計劃，到2016年，全省農(nóng)民人均純收入要在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，即從3909.4元增加到8000元，年均增長15%以上。武文斌說，要保持農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，就必須在六大特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。 “365”行動計劃提出要壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是壯大草食畜牧業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖，加快牛羊大縣建設(shè)，力爭草食畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重每年提高2個百分點以上，將其盡快打造成為我省農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是壯大設(shè)施蔬菜。盡快將我省打造成全國重要的“高原夏菜”基地、西北地區(qū)反季節(jié)蔬菜供應(yīng)中心。三是壯大優(yōu)質(zhì)林果。力爭使蘋果產(chǎn)量躋身全國前兩位，把我省建設(shè)成為全國重要的林果生產(chǎn)和供應(yīng)基地。 另一方面，要提升三大特色產(chǎn)業(yè)。一是提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯生產(chǎn)基地，加大一級脫毒種薯推廣力度，力爭把我省建成馬鈴薯種業(yè)大省和產(chǎn)業(yè)強省。二是提升中藥材產(chǎn)業(yè)，加強旱地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升精深加工水平，力爭把我省建成全國一流的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和儲運交易中心。三是提升現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料產(chǎn)業(yè)，力爭把河西走廊打造為全國重要的雜交玉米、特色瓜菜制種產(chǎn)業(yè)基地和釀酒原料產(chǎn)業(yè)帶。 強化五大支撐 要實現(xiàn)“365”行動計劃提出的打造三個國家級示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就要依靠強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、政策支持和保護這五大體系來支撐。 強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新。大力推進整鄉(xiāng)整縣整建制高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，力爭把我省一半的耕地建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的設(shè)施裝備投入力度，把設(shè)施農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長極；加快良種繁育、豐產(chǎn)栽培等科技創(chuàng)新推廣，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提供有力的科技支撐。 強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進一步提高農(nóng)村通達公路等級的基礎(chǔ)上，大力加強村組道路特別是機耕道建設(shè)，解決田間機械作業(yè)難、農(nóng)產(chǎn)品外運難、農(nóng)民群眾出行難的問題。加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等社會化服務(wù)體系。 強化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型的專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體由分散農(nóng)戶向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變；培育引進和做大做強一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約化水平高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，重點培育一批銷售收入超過10億元的龍頭企業(yè)；積極推廣股份合作，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地農(nóng)民”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的利潤。 強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干、科技示范戶和各類實用人才；另一方面，加強農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成能夠從事二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，推動就地就近和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 強化政策支持和保護。加大財政投入力度，各級政府對農(nóng)業(yè)的投入必須達到法定比例，并保證高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，不斷加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持、財政獎補和農(nóng)業(yè)保險的支持力度；不折不扣地落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；改善農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新融資工具和金融產(chǎn)品，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)分配收益權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持農(nóng)戶開展資金互助合作，引導(dǎo)和調(diào)動更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)。
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