怎么看待城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的城市病

核心提示 城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務。日前，臺盟中央就新型城鎮(zhèn)化的頂層設計、總體規(guī)劃、路線圖和時間表等問題進行了專題研究。近日，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪就城鎮(zhèn)化相關問題接受了人民日報記者專訪。 近期目標、增長速度、城市規(guī)模，三條紅線實現(xiàn)總量控制 記者：城鎮(zhèn)化是當前社會關注的熱點。您如何理解城鎮(zhèn)化，您認為城鎮(zhèn)化過程中最突出的問題是什么？ 林文漪：城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然階段，積極穩(wěn)妥的新型城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需的最大潛力，也是穩(wěn)增長的最大動力，城鎮(zhèn)化的進程也應成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程。 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國城鎮(zhèn)化過程中最突出的問題。要使已達2.63億，還以每年3%—4%的速度增長的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的市民，是世界歷史上最大的社會發(fā)展系統(tǒng)工程。 記者：我國目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51%。在您看來，未來我國城鎮(zhèn)化率控制在多少比較科學，每年的增長速率應保持在多少？ 林文漪：城鎮(zhèn)化要以人為本，核心在于給人以遷徙的自由，應通過頂層設計使其通過誠實勞動追求幸福的權(quán)利在選擇的定居點得到保障。因此，頂層設計至關重要，而總量控制是頂層設計的關鍵。建議總量控制可以通過三條紅線來進行。 一是我國城鎮(zhèn)化的近期目標可控制在2020年低于65%。歷史與國際比較是這一比例的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化已完成的國家俄羅斯2010年人均gdp10300美元，城市化率73%。日本至今城市化率僅67%，法國為78%，美國也只有82%。在城市化進程中的國家，如南非2010年人均gdp7402美元，城市化率從1990年的52%增長到2009年的61%；土耳其2010年人均gdp9893美元，城市化率從1990年的59%增長到2009年的69%；其余城市化率過高的一些國家城市問題都比較嚴重。比較而言，我國有世界上最長的農(nóng)耕歷史，有農(nóng)家樂的傳統(tǒng)，我國有較多的丘陵地帶，不易進行規(guī)�；�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；因此，應保持相對較低的城鎮(zhèn)化率。 二是每年城鎮(zhèn)化增長速率宜控制在2.5%以下，使得在一定的經(jīng)濟增長率條件下城市住房、交通、環(huán)境、教育和社會福利能同步發(fā)展，保證新老市民的生活質(zhì)量不降低。在世界1990—2009年的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展起點高于50%的國家，其年增長率除阿爾及利亞外都在2.6%以下。 三是百萬人口以上的大城市占城市人口總量應低于40%，最大城市的用水人口（包括流動人口的折算）不宜超過2500萬，不走產(chǎn)生大城市病的老路。 城鎮(zhèn)化應有總體布局設計，城鎮(zhèn)化率更應考慮生態(tài)承載力，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工。城鎮(zhèn)化應量質(zhì)并重，關鍵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。 建立指標體系，核算各城市的經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)承載力和潛力 記者：對于城鎮(zhèn)化，人們還有一個擔心，那就是在推進城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的城市病。對此，您怎么看？ 林文漪：發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的一個重要教訓是大多數(shù)城市缺乏總體規(guī)劃，尤其是不考慮城市地域的資源、環(huán)境與生態(tài)承載能力，造成了水資源嚴重短缺和空氣極度污染的問題，再回過頭來補救，事倍功半。 建議國家建立指標體系，核算各城市的經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)承載力和潛力。例如，水資源是我國占總數(shù)2/3的缺水城市的木桶短板，城市水系和地下水埋深應是美麗城市的保障。同時，城市車輛過多和高排放城市產(chǎn)業(yè)群是我國嚴重霧霾天氣的主要原因。因此，應制定土地產(chǎn)出率、人均gdp和資源利用率等指標體系，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化科學、有序、真實、漸進地進行，成為經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的主支撐。 城鎮(zhèn)化應有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖 記者：有人將城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民上樓。您怎么看？ 林文漪：城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)將是空心的城鎮(zhèn)，難以可持續(xù)發(fā)展。 城鎮(zhèn)化應有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖，必須改變征地拆遷——房地產(chǎn)開發(fā)——農(nóng)民上樓這種后遺癥很多的舊模式，變城鎮(zhèn)外延發(fā)展為內(nèi)源發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖應預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，避免城市產(chǎn)業(yè)單一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。西方由工業(yè)化產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，首要目的是使投資集中、原料集中、高素質(zhì)人力集中，從而使用先進技術(shù)，集約高效地發(fā)展經(jīng)濟。這一經(jīng)驗值得借鑒。文化發(fā)展路線圖應注重城市傳統(tǒng)文化保護和文化發(fā)展中的特色。城市生態(tài)建設路線圖應以水定城，保證城市人均水面、綠地和污水、廢氣排放限量達標。城市發(fā)展路線圖還應充分考慮城鄉(xiāng)一體化和與相鄰城市的相互關系。 同時，不能重蹈發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家對大城市發(fā)展失控、造成惡果后再使城市空心化的覆轍。因此，城鎮(zhèn)化過程中大城市的人口總量控制是重點；同時重視小城市和衛(wèi)星城的發(fā)展。 建議根據(jù)上述城鎮(zhèn)化總量控制的三條紅線，制訂漸進的時間表。依據(jù)我國發(fā)展進程的不同階段，依據(jù)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點和條件，科學考慮、合理確定城鎮(zhèn)化的推進速度。 政府、企業(yè)和居民要協(xié)力推進 記者：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方面力量。對此，您有什么建議？ 林文漪：為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的頂層設計、總體規(guī)劃、路線圖和時間表，建議采用三元參與模式，即政府、企業(yè)和居民三元參與，形成城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的支撐。 政府是城鎮(zhèn)化的主導，應依法行政。政府的職責主要包括頂層設計、法規(guī)制定、總體規(guī)劃、制訂路線圖、制訂時間表、資金籌措、協(xié)調(diào)與管理等。 企業(yè)是城鎮(zhèn)化的主體，應按市場規(guī)律運行。企業(yè)的職責主要包括多渠道投資，參與總體規(guī)劃的制定，評估資源與環(huán)境承載能力，利用公共設施提高生產(chǎn)效率獲取利潤，保證最低工資與福利，促進產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新等。 居民（包括新老市民）是城鎮(zhèn)化的基礎，應實現(xiàn)公眾參與。居民的職責主要包括自由選擇是否成為市民，不斷提高自身素質(zhì)，通過聽證會等形式充分實現(xiàn)公眾參與，以誠實勞動成為納稅人對城市發(fā)展貢獻實實在在的正能量，通過合法手段維護自己的各項權(quán)益等。 建議通過以上三方相互支持、互為補充、互相監(jiān)督、各盡其責，確保我國的城鎮(zhèn)化走上科學、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
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