農(nóng)資“先行賠付”之我見(jiàn)

厲金芹

據(jù)報(bào)載，山東即墨市今年實(shí)行了農(nóng)資“先行賠付”制度，市工商局與全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂《委托先行賠償協(xié)議書(shū)》，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者先行墊付賠償保證金1萬(wàn)元，由市消協(xié)統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，當(dāng)該鎮(zhèn)農(nóng)民合法權(quán)益受到損害時(shí)，可持購(gòu)物憑證、服務(wù)單據(jù)等有效證明與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商理賠。協(xié)商不成的，由消協(xié)據(jù)消費(fèi)者的投訴和賠償要求進(jìn)行調(diào)查，查明事實(shí)后，根據(jù)消費(fèi)者受損程度，合法、合理地先行賠償。截至5月17日，該市“先行賠付”已為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.4萬(wàn)余元。

與“先行賠付”相似的做法，如多年前有地方政府就提出要建“理賠基金”，但終因關(guān)鍵措施沒(méi)跟上而難以實(shí)施。比如理賠資金該由誰(shuí)先出？政府財(cái)政，相關(guān)的涉農(nóng)執(zhí)法部門(mén)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，還是生產(chǎn)企業(yè)？所以，僅止于新聞炒作，如風(fēng)過(guò)耳。

據(jù)了解，2006年湖南湘西自治州政府出臺(tái)措施，凡農(nóng)民買(mǎi)到有問(wèn)題的農(nóng)資產(chǎn)品，經(jīng)工商部門(mén)核實(shí)后，工商部門(mén)可以先行賠償，再向農(nóng)資部門(mén)及供貨商追償�？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)讓大家叫好的措施，管理部門(mén)勇于擔(dān)責(zé)，體現(xiàn)了愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)真心。

然而，目前多數(shù)實(shí)行“先行賠付”的地方，資金來(lái)源要么盯著企業(yè)，要么盯著經(jīng)銷(xiāo)商。在市場(chǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重、資金短缺的情況下，再拿出一部分資金押著，于企業(yè)于經(jīng)銷(xiāo)商都代價(jià)不小。只要想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，這錢(qián)就成了攥在人家手里的死錢(qián)。

可以說(shuō)，我們的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商絕大多數(shù)都是守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而造假賣(mài)假的人多為“地下工作者”，沒(méi)有案底可查，沒(méi)有名錄可究，無(wú)法找他們索要什么保證金。在某種程度上，“先行賠付”是讓多數(shù)守法經(jīng)營(yíng)的人事先拿出錢(qián)來(lái)為那些“地下工作者”作保證。

“先行賠付”想保護(hù)農(nóng)民利益的出發(fā)點(diǎn)很好。但是如何實(shí)施，資金由誰(shuí)出，如何管理，值得大家研究。筆者認(rèn)為，無(wú)論從社會(huì)責(zé)任還是從財(cái)力來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政責(zé)無(wú)旁貸。還有，是否需要引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)這種國(guó)際通行的風(fēng)險(xiǎn)合作抵御手段？事實(shí)上，任何一家生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，除了要嚴(yán)格對(duì)自身質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)外，都不具備替造假賣(mài)假者“連坐”的實(shí)力，何況這樣做也有失社會(huì)公允。