維護(hù)食品安全有賴社會同力共治

“2013全國食品安全宣傳周”上月中下旬在各地開展，活動主題為“社會共治，同心攜手維護(hù)食品安全”，意在進(jìn)一步調(diào)動社會各方力量，完善社會管理手段，構(gòu)建群防群控的“共同體”，齊心協(xié)力提高食品安全保障水平，讓每一個(gè)社會成員都能成為食品安全的監(jiān)督者和受益者。

隨著《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)以及一系列食品安全政策措施相繼出臺并得到有效實(shí)施，我國食品安全形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定向好發(fā)展的態(tài)勢，制約食品安全水平的復(fù)雜因素仍在增加。保障食品安全既是一項(xiàng)責(zé)任重大、十分緊迫的工作，又是一項(xiàng)需要長期努力、扎實(shí)推進(jìn)的艱巨任務(wù)。只有形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局，才能不斷破解食品安全的深層次制約因素，才能不斷鞏固食品安全的微觀主體基礎(chǔ)和社會環(huán)境基礎(chǔ)。

食以安為要，食以安為本。當(dāng)人類社會逐步遠(yuǎn)離饑餓與戰(zhàn)爭，還有什么比食品安全更重要？對健康的承諾、對生命的尊重，應(yīng)該成為食品生產(chǎn)與供應(yīng)者遵循的鐵紀(jì)鋼律、基本理念；任何食品質(zhì)量安全事件的責(zé)任人，都應(yīng)該受到譴責(zé)、受到懲罰。

筆者認(rèn)為，看清各類食品安全事件此起彼伏的來龍去脈，條分縷析危害發(fā)生的復(fù)雜因素，才有利于科學(xué)理性應(yīng)對、實(shí)施有效監(jiān)管、社會同力共治。

第一，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)說起。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是食品的最重要源頭，近年來各級政府特別是農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，緊緊圍繞兩個(gè)“努力確保”的目標(biāo)，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體穩(wěn)定、逐步向好。但同時(shí)要看到，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的、小規(guī)模的經(jīng)營模式為主，使得生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，極其不便監(jiān)管；由于大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留在農(nóng)村的老年農(nóng)民掌握新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的能力較弱；由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，部分生產(chǎn)者的安全意識不強(qiáng)；由于分散的小農(nóng)缺乏科學(xué)施肥用藥意識和能力，容易派生出質(zhì)量問題。

第二，從食品的流通加工環(huán)節(jié)說起。我國的食品工業(yè)是全球老大，每天生產(chǎn)11億公斤的食品，千分之一或萬分之一的問題概率也不可小覷。流通加工環(huán)節(jié)過度分散，增加了食品安全控制的復(fù)雜性。其一，食品加工的集中度較低，傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代制作混雜，地域性、分散性小作坊處處冒煙，各地風(fēng)味食品以產(chǎn)地為中心并呈扇形擴(kuò)散。其二，食品產(chǎn)業(yè)的加工鏈雖然不長，但是流通周轉(zhuǎn)鏈、供應(yīng)鏈過長，非經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手、長途轉(zhuǎn)運(yùn)不能到達(dá)百姓餐桌。其三，食品消費(fèi)以鮮活為主，一些簡單加工和運(yùn)輸需要采取保鮮措施。本來就利益微薄的食品生產(chǎn)，還要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、流通的多次利益博弈，質(zhì)量保障及道德防線經(jīng)不住利益驅(qū)動的沖擊。

第三，從食品鏈條的投入品市場說起。影響食品安全的污染物，是指食品從生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售，直至食用等過程中產(chǎn)生的，或由環(huán)境污染帶入的化學(xué)性危害物質(zhì)。投入品的使用，關(guān)鍵在于量的控制、時(shí)間點(diǎn)的把握；更為關(guān)鍵的是，那些明令禁止的藥物或添加劑，一定不能生產(chǎn)使用。那么，蘇丹紅、孔雀石綠、瘦肉精、神農(nóng)丹等等這些披著美麗外衣的有毒品是怎樣屢屢浸染市場的呢？是一批無良企業(yè)、無良商販?zhǔn)芾�益�?qū)使，結(jié)成了“毒品利益鏈”；同時(shí)從生產(chǎn)、銷售再到餐桌的鏈條上，企業(yè)內(nèi)控、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督等諸多關(guān)口上的防線也屢屢“失守”。

第四，從政府重視和市場監(jiān)管說起�？梢哉f，沒有任何一個(gè)國家像中國這樣，設(shè)置那么多機(jī)構(gòu)，投入那么多人力物力財(cái)力，高度重視食品質(zhì)量監(jiān)管；也從來沒有一個(gè)國家像中國這樣，更加倚重政府的力量，推行“從地頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控。保障食品安全，是需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會他律共同生效，市場機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用的復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會管理工程。我國的食品監(jiān)管體系，還存在主體職責(zé)不清、部門分工不明、缺乏配合協(xié)調(diào)、各類標(biāo)準(zhǔn)打架、盲區(qū)盲點(diǎn)較多等現(xiàn)象。監(jiān)管的體系完善與能力建設(shè)需要一個(gè)過程，且這個(gè)過程與食品安全問題易發(fā)多發(fā)的時(shí)期并存。

第五，從生態(tài)環(huán)境與道德環(huán)境說起。食品安全升級，說明農(nóng)產(chǎn)品需求升級、生活水平升級。十分令人不安的是，整個(gè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)保部6月4日發(fā)布《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，全國地下水質(zhì)量呈較差級以下的占57.3%，各類工業(yè)垃圾及生產(chǎn)生活廢水持續(xù)流向鄉(xiāng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

健康猶如空氣與陽光，受益而不覺，失之則難存。從主觀愿望上，食品安全零事故，應(yīng)該成為全社會共同追求的“底線”；進(jìn)一步講，嚴(yán)禁嚴(yán)打“故意放毒”，應(yīng)是“底線之底線”。人心不能壞、人性不能惡、人品不能有毒，圖財(cái)害命的企業(yè)或行為，應(yīng)全民共討之。

保障食品安全，需要多管齊下、社會共治。寄希望于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營加快推進(jìn)，寄希望于生產(chǎn)者成為硬氣的生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場競爭主體，寄希望于加強(qiáng)信息化、數(shù)字化、科學(xué)化管理，寄希望于現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制和法律法規(guī)體系更加健全，寄希望于生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)而不是持續(xù)惡化，寄希望于社會分工細(xì)化的同時(shí)人的社會意識得到強(qiáng)化，寄希望于耕讀傳家、樸實(shí)敦厚的民風(fēng)在鄉(xiāng)村延續(xù)，寄希望于社會道德水準(zhǔn)提升而不是繼續(xù)突破底線，寄希望于社會良心和全體國人的自覺。

http://m.security-secrethostess.com/news/26173.htm
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