惠東水庫泄洪淹沒作物，農(nóng)戶盼補(bǔ)償

南方農(nóng)村報訊 （記者王俊峰）8月20日，南方農(nóng)村報第5版以《惠東蕉園成澤國》為題，報道了在臺風(fēng)"尤特"影響下，廣東省惠州市惠東縣白盆珠水庫緊急泄洪，使下游多祝、大嶺等鎮(zhèn)農(nóng)作物被淹沒的情況。記者日前獲悉，洪水退去之后，被浸泡過的香蕉開始發(fā)黑、腐爛，村民心急火燎，急切想知道是否有相應(yīng)賠償或補(bǔ)償。

惠州市農(nóng)業(yè)局等多個部門表示，水庫泄洪是由市三防辦綜合指揮，最大限度地減少了損失。目前救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作正在進(jìn)行，已經(jīng)統(tǒng)計了相關(guān)數(shù)據(jù)。水稻、蔬菜等納入農(nóng)業(yè)保險的作物將有一定賠償金，但總體而言將以政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自救為主，其余作物的補(bǔ)償額度暫不確定。

作物受損農(nóng)戶心焦惠東縣大嶺鎮(zhèn)文布村是受泄洪影響較大的區(qū)域。最近幾天，村民王培鳳的心里越發(fā)焦急。他告訴記者，從17日到20日，他的蕉園被浸泡了四天，如今洪水已經(jīng)退去，香蕉卻正在腐爛。"蕉指上全是黑泥，很多都壞掉了。"王培鳳稱，他的110畝香蕉如今已爛了一半，損失超過50萬元。

"我們已經(jīng)去村里登記了受災(zāi)面積，一共約600畝，但是并未得到明確答復(fù)。"洪水來臨之后，王培鳳就一刻也坐不住，他同其余幾個農(nóng)戶已經(jīng)去了鎮(zhèn)政府三次。農(nóng)作物因泄洪而受損，他們想知道具體的解決辦法，但一直未果。

惠東縣多祝鎮(zhèn)村民胡國勇也寢食難安，洪水淹沒了他近200畝作物。"這些天大家都往鎮(zhèn)上跑，但始終無人應(yīng)答。"19日下午，在多祝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府內(nèi)，記者也見到十幾位滿身泥土的村民。因詢問心切，他們還與政府人員發(fā)生了爭執(zhí)。

惠東縣農(nóng)業(yè)局副局長張愛均對記者稱，白盆珠水庫受惠州市三防辦統(tǒng)一調(diào)度，在保障人們生命財產(chǎn)安全，減少損失方面意義重大。據(jù)介紹，惠州全市的水稻皆已納入保險，此次有5萬畝絕收，這部分將按照160元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。至于香蕉等沒有參加保險的作物，"那就沒什么辦法了". "惠東全縣有十幾萬畝作物受災(zāi)，其他養(yǎng)殖戶也損失慘重，加在一起數(shù)額巨大，政府怎么補(bǔ)得過來？"張愛均稱，目前農(nóng)業(yè)局正在指導(dǎo)復(fù)產(chǎn)工作，為農(nóng)戶提供了"送種、送肥下鄉(xiāng)"等幫助。此外他還介紹，廣東省及惠州市一共為惠東縣撥付了250萬元救急災(zāi)款，但這些錢顯然不能達(dá)到"損失多少補(bǔ)多少"的要求，也不會有專門的泄洪救災(zāi)款項。

南日律師事務(wù)所律師甘貴庚認(rèn)為，水庫泄洪經(jīng)過管理部門的批準(zhǔn)，屬于受不可抗力因素影響下的緊急避險，是不得已而為之，因此水庫這個業(yè)主單位并不構(gòu)成賠償?shù)闹黧w。但同時他也稱，在水庫泄洪的過程中，受災(zāi)這一部分群眾為別人分擔(dān)了風(fēng)險，因此從正當(dāng)性來講，這小部分的損失理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

惠州市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)科科長黃觀橋稱，農(nóng)業(yè)局已對作物受損面積作了統(tǒng)計，但尚未形成明確的補(bǔ)償方案。如果財政支持力度大，農(nóng)業(yè)局應(yīng)該會酌情補(bǔ)償。記者隨后致電惠州市財政局，一位工作人員稱，目前財政部門已制定初步救災(zāi)方案，其中增加了"被淹農(nóng)戶"方面的內(nèi)容，但具體細(xì)則尚未確定。

"最主要的辦法還是政府引導(dǎo)，農(nóng)民自救。"黃觀橋告訴記者。

目前，我國大型水庫依照的管理辦法為1991年3月22日頒布的中華人民共和國國務(wù)院第77號令，即《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》（以下簡稱"管理條例"）。其中第二十一條有如下規(guī)定："在汛期，綜合利用的水庫，其調(diào)度運(yùn)用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮".有關(guān)資料顯示，8月16日12時，白盆珠水庫按惠州市三防指令打開溢洪道閘門泄洪；17日21時46分，當(dāng)庫水位達(dá)到建庫最高水位83.17米時，打開底孔閘門參與泄洪。18日中午，廣東省防總有關(guān)負(fù)責(zé)人在白盆珠水庫管理局召開現(xiàn)場會議，認(rèn)為該局在此次泄洪過程中所采取的措施及操作是規(guī)范科學(xué)的，符合水庫管理的規(guī)定。

不過，除水庫建設(shè)、水庫管理等內(nèi)容之外，記者并未在管理條例中找到關(guān)于泄洪補(bǔ)償方面的內(nèi)容。對此甘貴庚介紹，在不構(gòu)成賠償案例的情況下，具體補(bǔ)償事宜還是以政府規(guī)定為準(zhǔn)。此外他也認(rèn)為，"之所以會引發(fā)糾紛，肯定是還有一些做得不到位的地方".