江西:推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變 ——《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》解讀
江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》(贛辦發(fā)〔2013〕17號)!兑庖姟返挠“l(fā),對加快推動我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變具有重要的標(biāo)志性意義。
重要意義:有利于加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)民增收致富
《意見》在開頭部分明確指出,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是推動我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要,是貫徹落實省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會議精神的需要,是促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康的需要。
江西省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼認(rèn)為,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,極大調(diào)動了農(nóng)民積極性,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。這種基本經(jīng)營制度,是在農(nóng)村改革的偉大實踐中形成的,并在農(nóng)村改革的深化中不斷豐富、完善、發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,就是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。
當(dāng)前,江西省農(nóng)村正發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨諸多新挑戰(zhàn),經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全是突出表現(xiàn)!兑庖姟分赋,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù),有利于有效化解這些新問題和新挑戰(zhàn),保障我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
重點任務(wù):培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度,加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
《意見》在第一、二、三大部分明確指出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點任務(wù),即著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度、加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
——著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)剩余勞動力長時間、大規(guī)模轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象日趨明顯,迫切需要解決今后誰來種田、田怎么種的問題!兑庖姟诽岢,要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,重點是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶,發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場,扶持聯(lián)戶經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)民合作社,引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社聯(lián)社,不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),并鼓勵龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,推行“公司+合作社+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”經(jīng)營模式,完善利益聯(lián)結(jié)機制。
——積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須有適度的規(guī)模經(jīng)營,而要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,必須要有土地流轉(zhuǎn)。為此,《意見》提出,要積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度,重點是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記;建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn);促進(jìn)土地流出戶農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),建立和完善有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項社會保障政策,夯實土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。
——加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系!兑庖姟诽岢,要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,重點是強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的支撐作用;著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,積極發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用;加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式,積極拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域;加強農(nóng)村金融服務(wù),健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。
具體措施:強化政策保障,確保有序推進(jìn)
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程!兑庖姟返谒、五部分著重強調(diào)了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策措施,科學(xué)性、操作性強。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是適應(yīng)新形勢要求的重大戰(zhàn)略課題,必須整合一切可整合的資源,提供人、財、物等各項保障。為此,《意見》強調(diào),要強化政策保障,重點是突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整,各市、縣(市、區(qū))都要統(tǒng)籌制訂特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;突出人才隊伍建設(shè),著力提升基層農(nóng)技人員的服務(wù)能力,積極鼓勵和引導(dǎo)各類人才服務(wù)“三農(nóng)”;突出財政稅收支持,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的資金和項目支持;突出用地用電支持,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合國家政策要求的用地按農(nóng)用地管理,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用水、用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格標(biāo)準(zhǔn);突出對農(nóng)民合作社聯(lián)社發(fā)展的支持,在注冊登記和財政資金、信貸、稅收、項目等政策上給予更多優(yōu)惠和扶持。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,任務(wù)艱巨、涉及面廣。為此,《意見》強調(diào),各地各有關(guān)部門要切實加強對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào);明確部門職責(zé),各有關(guān)單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi),積極推進(jìn)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有關(guān)工作;加強示范引導(dǎo),各地各部門要遵循以點帶面、逐步推開的原則,開展構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系試點示范;強化督查考核,將構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系納入省政府對省直部門及市、縣(區(qū))政府績效考核評價指標(biāo)體系,不定期開展督導(dǎo)和檢查。
短 評
筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)
《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》的印發(fā),是深入貫徹落實中央及省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署的重要舉措,也是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,對我省在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,更好地富裕農(nóng)民和建設(shè)農(nóng)村,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省跨越具有重要意義。
今年的中央一號文件明確提出,要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。不久前召開的省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會議明確提出,要繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和機制,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》,正是深入貫徹落實中央及省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署的重要舉措。
江西省是農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)過多年努力,全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已取得可喜的成績,但明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要增強使命感、緊迫感,緊緊圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,抓住培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系這三個重點,增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識,在操作環(huán)節(jié)上凝聚力量,在有序推進(jìn)上相互銜接,在扶持舉措上協(xié)同給力,形成共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。
http://m.security-secrethostess.com/news/27946.htm
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