“單戶城鎮(zhèn)化”破解鐵嶺發(fā)展瓶頸

進(jìn)入10月，鐵嶺市委、市政府連續(xù)召開會(huì)議，專門研究部署單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全市上下要從實(shí)現(xiàn)鐵嶺全面振興和建設(shè)幸福美好新鐵嶺的高度，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、良性循環(huán)的原則，通過單戶城鎮(zhèn)化工作的開展，加快鐵嶺市新型城鎮(zhèn)化步伐。

單戶城鎮(zhèn)化，即鼓勵(lì)農(nóng)戶以戶為單位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包經(jīng)營權(quán)，以農(nóng)村住宅和宅基地置換鐵嶺新城的住房，同時(shí)，通過就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等制度創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使進(jìn)城農(nóng)民真正過上和城里人一樣的生活。這一政策，受到了廣大農(nóng)民的真心歡迎。截至11月21日，全市共有4644戶農(nóng)民簽訂了《單戶城鎮(zhèn)化確認(rèn)書》，3312戶農(nóng)民到鐵嶺新城選房。

政府引導(dǎo)、群眾自愿、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中真正成為市民。

就如何做好單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，并在全市農(nóng)村盡快鋪開，鐵嶺市委、市政府多次召開會(huì)議，專門研究部署單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。市委書記吳野松、市長林強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，市各有關(guān)部門要制定好規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中真正成為市民；確保產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、建管一體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

鐵嶺市委、市政府加快新型城鎮(zhèn)化步伐，并將其作為加快鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，取得了初步成效。單戶城鎮(zhèn)化工作的開展，能夠讓有意愿、有能力進(jìn)城的農(nóng)民提前實(shí)現(xiàn)自己的夢想，改善居住條件，通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)讓他們有就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，從根本上改變生產(chǎn)生活方式，過上安穩(wěn)的城里人生活；沒有進(jìn)城意愿的農(nóng)民可以通過土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，承包進(jìn)城農(nóng)民的耕地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，使各類農(nóng)用機(jī)械派上用場，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，更好更多地提供優(yōu)質(zhì)土地，提高勞動(dòng)力效率、作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入，為新型城鎮(zhèn)化形成有力支撐。

單戶城鎮(zhèn)化，即鼓勵(lì)農(nóng)戶以戶為單位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包經(jīng)營權(quán)，以農(nóng)村住宅和宅基地置換鐵嶺新城的住房，同時(shí)，通過就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等制度創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使進(jìn)城農(nóng)民真正過上和城里人一樣的生活。同時(shí)還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，推進(jìn)鐵嶺新城建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題。

鐵嶺市委、市政府決定首先在鐵嶺縣全面啟動(dòng)單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。同時(shí)，市有關(guān)部門將為有就業(yè)意愿的農(nóng)民提供無償?shù)膭趧?dòng)技能培訓(xùn)，每戶提供一個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并逐年優(yōu)化教育布局，保障進(jìn)城農(nóng)民的子女上學(xué)。同時(shí)放寬落戶條件，通過遷居置換方式入住鐵嶺的農(nóng)戶，可辦理城市居民居住證，享受城市居民待遇。

單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作就要公開透明，一切工作以百姓滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

鐵嶺縣單戶城鎮(zhèn)化工作已擴(kuò)面到全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過單戶城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的努力與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極配合，報(bào)名、審核、確認(rèn)、選房工作正在有序開展。

自單戶城鎮(zhèn)化工作開展以來，鐵嶺縣幾乎每天都召開專題會(huì)議和調(diào)度會(huì)議，安排部署工作任務(wù)，對工作的整體情況進(jìn)行追蹤，并通過討論集思廣益，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況制定解決方案。據(jù)了解，鐵嶺縣單戶城鎮(zhèn)化工作以“政府引導(dǎo)，群眾自愿，產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體，建管結(jié)合”為原則，采取雙向自愿選擇的方式，旨在實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，鐵嶺縣成立了單戶城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置單戶城鎮(zhèn)化工作初審小組，負(fù)責(zé)邊測量、邊初審。根據(jù)實(shí)際，制定了《鐵嶺縣單戶城鎮(zhèn)化工作實(shí)施方案》、《鐵嶺縣單戶城鎮(zhèn)化工作實(shí)施細(xì)則》與《鐵嶺縣單戶城鎮(zhèn)化土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，并出臺(tái)了工作流程與相關(guān)鼓勵(lì)政策。

經(jīng)過近一個(gè)月的努力，鐵嶺縣單戶城鎮(zhèn)化工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，奮斗在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們更是鉚足了勁兒。在鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)黃河子村村民趙林貴家，副鎮(zhèn)長王鐵斌正在和同事們細(xì)致地測量土地，每測量出一組數(shù)據(jù)，圍在一旁的村民們就議論紛紛，都盤算著自家的面積能有多少。自9月28日凡河鎮(zhèn)單戶城鎮(zhèn)化工作開展以來，他們深入田間地頭，對鎮(zhèn)內(nèi)700多戶報(bào)名農(nóng)戶房屋及宅基地面積進(jìn)行實(shí)地測量、初核。測量土地是大事，測得不準(zhǔn)不僅百姓不滿意，對下一步工作也會(huì)產(chǎn)生影響。單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作就要公開透明。

10月28日，鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)增盛堡村第二批到新城選過房的村民們走進(jìn)村委會(huì)辦公室。他們是來聽副鎮(zhèn)長孫東翔解答單戶城鎮(zhèn)化問題的。孫東翔剛走進(jìn)村部，七八個(gè)農(nóng)民呼啦一下就把他圍在了當(dāng)中。“俺家倆房都是十年前蓋的，不知道能咋評俺家房子的面積，能不能住得下一家三代？ ”“先簽約的和后簽約的能一樣嗎，政策會(huì)不會(huì)越往后越優(yōu)惠？ ”村民們的問題像連珠炮一樣射向?qū)O東翔。在接下來的一個(gè)多小時(shí)里，孫東翔掰著手指頭給村民們算賬，直到帶著疑問而來的村民們都安靜地坐下等著簽約。

“我就要它了，政府有政策，有文件，不會(huì)說變就變，選期房也不存在風(fēng)險(xiǎn)”。

11月8日上午，10多輛面包車在鐵嶺新城區(qū)管委會(huì)的辦公樓前一字排開，百十號男女老少喜氣洋洋地從車上下來走進(jìn)單戶城鎮(zhèn)化工作接待大廳。這些農(nóng)民都是來鐵嶺新城看房的。

“大家注意了，看見墻上的大圖了嗎？這是單戶城鎮(zhèn)化房源位置示意圖，現(xiàn)在我給大伙講講房子的分布情況……”當(dāng)工作人員開始介紹情況的時(shí)候，原來還吵吵嚷嚷的農(nóng)民們馬上都安靜了，一個(gè)個(gè)站得筆直，神情專注，很怕漏掉了一個(gè)字。

對于負(fù)責(zé)接待單戶城鎮(zhèn)化農(nóng)民選房的工作人員來說，這樣的場面已經(jīng)習(xí)以為常。單戶城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作開展后，每天看房的農(nóng)民都在一二百人以上，有時(shí)能達(dá)到300多人。鐵嶺縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周都會(huì)租車，組織農(nóng)民來新城選房，這次來，鎮(zhèn)里雇了11臺(tái)車，一次把大青西村和大青東村的近百人拉來看房，讓農(nóng)民真正了解單戶城鎮(zhèn)化的政策。

看完了房屋平面分布圖，接下來人們又被領(lǐng)到一處新樓盤的售樓大廳。面對著貼得滿滿的房屋信息展板，大家的情緒一下就沸騰了。“這里小面積的房子多不多呀？這里最貴的房子聽說3000多一平，我就要它了……”蔡牛鎮(zhèn)的李紅艷看了所有的房源后，決定和家住雙井子鄉(xiāng)的弟妹一樣選一套期房。李紅艷和丈夫在外打工多年，生活習(xí)慣和思維方式都和城里人差不多了，對新鮮事物很容易接受。前些日子，聽鎮(zhèn)干部和親戚們關(guān)于單戶城鎮(zhèn)化的宣傳和描述，本來就想搬到新城住的她，沒用多長時(shí)間就決定簽約。“政府有政策，有文件，不會(huì)說變就變，選期房根本就不存在風(fēng)險(xiǎn)。”李紅艷肯定地說。

雖然已經(jīng)入冬了，但鐵嶺新城各個(gè)樓盤的銷售人員，每天的工作量卻是原來的四五倍。一個(gè)大型樓盤的銷售經(jīng)理介紹說，單戶城鎮(zhèn)化工作是政府的一項(xiàng)惠民工程，不僅讓農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)上了市民，更為開發(fā)商消化了一部分存量房。因此，為了滿足農(nóng)民選房的需要，他們這個(gè)樓盤為進(jìn)城的農(nóng)民推出500多套房源，并提供每套低于市場價(jià)一萬元的優(yōu)惠。

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