廣東：承包地落實(shí)“四到戶” 激發(fā)“農(nóng)村土地力量”

編者按 中央農(nóng)村工作會議日前在北京落幕。作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，同時也是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的大省，更是“三農(nóng)”改革的先行地區(qū)，廣東省將如何破解當(dāng)前面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，不僅關(guān)乎地區(qū)發(fā)展，也影響著廣東啟動下一輪發(fā)展的“新動力”。廣東下一步農(nóng)村改革機(jī)遇在哪？本報記者進(jìn)行深入調(diào)查和分析，今天推出“廣東農(nóng)村改革機(jī)遇”報道上篇，敬請垂注。

確保糧食穩(wěn)定在1350萬噸以上

據(jù)省農(nóng)業(yè)廳介紹，2012年末，廣東省的耕地保有量總面積4752.19萬畝，基本農(nóng)田面積3982萬畝。全省現(xiàn)有人均耕地不足0.4畝，不到全國人均耕地1.41畝的三分之一，也遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均耕地0.8畝的警戒線。

“現(xiàn)在的問題不僅僅是缺耕，而且糧價太低，沒有人來種地，整個產(chǎn)業(yè)缺乏活力。”省農(nóng)科院水稻研究所所長、省種子協(xié)會副會長陳友訂表示，廣東即使嚴(yán)守耕地紅線，也有著巨大的糧食供應(yīng)缺口。

廣東省農(nóng)業(yè)廳方面此前在接受記者采訪時就明確表示，廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)都在保護(hù)糧食的前提下，進(jìn)行著各自的嘗試。“廣東好多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)確實(shí)已經(jīng)不太搞水稻等作物種植了，這是一種客觀現(xiàn)象。”據(jù)一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員介紹，即使是基本農(nóng)田在流轉(zhuǎn)之后也都開始發(fā)展其他種植業(yè)，這令糧食生產(chǎn)在廣東的地位非常尷尬。

對此，陳友訂表示，要從根本上改變這一問題還需探索，但廣東省資金實(shí)力雄厚，在育種、科學(xué)技術(shù)水平方面領(lǐng)先全國。這對于做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引更多人來參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頗有好處，而只有讓糧食生產(chǎn)更加高效，更有收益絕對有利于調(diào)動糧食生產(chǎn)的積極性。

目前，廣東也正在發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)向“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，容易栽培”的方向發(fā)展，同時推動土地的規(guī)�；�經(jīng)營。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳介紹，下一步將積極實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過全面實(shí)行規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動全省深入開展糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動。

省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門介紹，廣東將在2014年加快組織建設(shè)3個10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣，打造亮點(diǎn)工程，示范推動全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，2014年農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田143萬畝以上。

通過這些措施，廣東將力爭2014年全省糧食播種面積達(dá)3750萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1350萬噸以上。

3年時間基本完成農(nóng)地確權(quán)頒證

記者在與各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部交流時，他們都明確表示，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)之前，必須首先打好基礎(chǔ)，做好“確權(quán)登記”等基礎(chǔ)性工作。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳介紹，近年來，我省加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理服務(wù)，推進(jìn)建設(shè)流轉(zhuǎn)平臺，落實(shí)了承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，逐步完善了土地承包關(guān)系。目前，全省實(shí)行家庭承包耕地2804萬畝，承包農(nóng)戶總數(shù)1096萬戶，設(shè)立各類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心163個，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)857.8萬畝。

“下一步，我省還將加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，探索實(shí)現(xiàn)承包關(guān)系長久不變的有效實(shí)現(xiàn)形式。”省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門表示，“廣東省將從2014年起，力爭用3年時間基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。”

在此基礎(chǔ)之上，我省將再按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

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