廣東農(nóng)村發(fā)展動力機制的“佛岡探索”

“我們村有自己的銀行了。”龍?zhí)链逦瘯�主任林榮錫說。

龍?zhí)链逦挥趶V東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，林榮錫所指的“銀行”是日前試驗區(qū)新設(shè)立的龍?zhí)链褰?jīng)濟(jì)聯(lián)合社信用合作部。

新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)選址在清遠(yuǎn)市佛岡縣石角鎮(zhèn)龍南片，于2011年12月正式啟動建設(shè)。試驗區(qū)被賦予了重大使命：第九屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇達(dá)成共識——佛岡新農(nóng)村試驗區(qū)應(yīng)擔(dān)負(fù)起為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革探索一條“可持續(xù)、可復(fù)制、易推廣”的道路的重任。

兩年來，佛岡縣在試驗區(qū)進(jìn)行一系列卓有成效的探索與改革，特別是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村治理模式、農(nóng)村金融服務(wù)等體制機制進(jìn)行大膽創(chuàng)新，力求為農(nóng)村發(fā)展尋求動力機制，建立產(chǎn)業(yè)支撐體系，為破解農(nóng)村發(fā)展難題創(chuàng)造一套新的經(jīng)驗。

□農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)民從農(nóng)戶變成了股東

如何發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要的問題。

農(nóng)村最大的資源就是土地，而佛岡屬典型的丘陵山地，七山二水一分田，人均耕地僅為0.5畝。在現(xiàn)有格局下如何盤活土地資源，實施產(chǎn)權(quán)制度改革是新農(nóng)村試驗區(qū)改革的重中之重。

“通過農(nóng)村生產(chǎn)組織方式的改革，可以發(fā)揮農(nóng)村有限土地資源的潛在效力。”佛岡縣委書記華旭初認(rèn)為，改變一家一戶的生產(chǎn)模式，提高組織化程度，是試驗區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點。

在提高農(nóng)民組織化這一改革探索中，佛岡采取了系列積極措施�？h長梁金鑒介紹，試驗區(qū)鼓勵農(nóng)民以成立經(jīng)濟(jì)合作社、開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，還成立了佛岡縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)和幫助合作社通過市場的方式引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

大田村是試驗區(qū)的試點村，也是試驗區(qū)打造“鄉(xiāng)村風(fēng)情長廊”的其中一個節(jié)點。去年，大田村順利完成了土地的確權(quán)、登記及頒證工作，之后將土地流轉(zhuǎn)入大田村經(jīng)濟(jì)合作社。村民以土地入股，以大田村經(jīng)濟(jì)合作社的名義，與廣州華琪生物科技有限公司合作，進(jìn)行油菜花、水稻輪種，和蝦、青蛙等品種的立體種養(yǎng)試驗。

由此，村民們從原來的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)變成了“股東”，農(nóng)戶以“基本地租+分紅”的方式獲利，根據(jù)“入股”的土地面積，村民們在基本地租的固定收益基礎(chǔ)上，還可以按照“股份”比例進(jìn)行年度分紅，分享企業(yè)發(fā)展效益。村民們一部分將被聘請到該公司繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動并接受技能培訓(xùn)，一部分則從土地中解放出來從事其它行業(yè)獲取收益。

通過產(chǎn)權(quán)制度改革，大田村實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高科技新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也成為了試驗區(qū)土地集約的典型代表，帶動著整個試驗區(qū)的建設(shè)。

□農(nóng)村治理模式改革農(nóng)民實現(xiàn)自我管理

試驗區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的改革能夠順利推進(jìn)，離不開農(nóng)村治理模式的改革與創(chuàng)新。

佛岡縣在試驗區(qū)推行“三個重心下移”為重點的村級基層組織改革。“三個重心下移”是指村級黨組織重心下移、村民自治重心下移、農(nóng)村公共服務(wù)重心下移，探索將自治單元從行政村下移到村小組，在村小組內(nèi)成立黨支部和理事會，而原本的行政村則改為作為政府派出機構(gòu)的公共服務(wù)站。

現(xiàn)階段“三個重心下移”工作已在試驗區(qū)全面推開，原本的6個村成立了59個黨支部，154個理事會。以大田村小組為例，在經(jīng)濟(jì)合作社的大框架下該村設(shè)立了黨支部、村民理事會、監(jiān)事會，村干部隊伍由原先2人擴展到了10人，代表了更多村民，村里的大事小事都通過理事會成員會議和村民大會共商解決。

如在大田村理事會的號召下，村民自行拆除原屬集體用地的雜物房、竹木等資產(chǎn)，用于土地流轉(zhuǎn)及公共設(shè)施建設(shè)。副理事長戈紹否告訴筆者，在施工過程中鏟斷了七八戶人家共用的自來水管，致其停水四五天，但這些村民沒有怨言，而是自發(fā)組織一起修水管。

同是“鄉(xiāng)村風(fēng)情長廊”的節(jié)點——碧桂園·生水塘新村，村民理事會也發(fā)揮了積極作用。新村規(guī)劃建設(shè)52套安居房，安置生水塘及周邊村的住房困難戶。新村前原有一劉氏族墳，涉及小梅、龍?zhí)恋却宓膭⑿兆迦耍瑢Υ死硎聲�成員反復(fù)耐心地做好群眾思想工作，甚至南下到廣州、東莞說服一些影響力較大的劉氏宗親，最終得到了支持并成功遷墳。

試驗區(qū)在積極推行“三個重心下移”的同時，嘗試開展農(nóng)村治理模式——卓越村務(wù)管理模式的創(chuàng)新，給村務(wù)管理工作提供系統(tǒng)的設(shè)計方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成農(nóng)村自我管理、自我約束、自我發(fā)展的機制。

農(nóng)村治理模式的改革與創(chuàng)新，發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，在村內(nèi)形成了濃厚的議事氛圍，使村里的事變成了“自家事”，提升了農(nóng)民的組織化和農(nóng)村的自治能力。

□農(nóng)村金融服務(wù)改革農(nóng)民有了自己的“銀行”

農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，需要金融服務(wù)。搞活農(nóng)村金融、完善農(nóng)村金融組織，是佛岡新農(nóng)村試驗區(qū)改革的重要內(nèi)容。

為解決農(nóng)村資金緊張及貸款難問題，佛岡新農(nóng)村試驗區(qū)重點推進(jìn)農(nóng)村信用合作部項目。

2013年12月20日，一種新型的農(nóng)村合作金融服務(wù)機構(gòu)在試驗區(qū)成立。試驗區(qū)與中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部合作，組建龍?zhí)两?jīng)濟(jì)聯(lián)合社信用合作部，由農(nóng)民自愿發(fā)起，進(jìn)行資金合作互助，建立社員自律管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、責(zé)任自擔(dān)和風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。

通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組織村民入股，吸收閑余資金，為有需求的農(nóng)戶提供貸款，利用了農(nóng)村里的熟人社會優(yōu)勢，為信用評估提供了便利。而農(nóng)戶在指定區(qū)域入股、指定區(qū)域放貸并在指定區(qū)域享受利益，最終的利息收入除股份分紅外，還將有一部分轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實力。

“龍?zhí)链褰?jīng)濟(jì)聯(lián)合社信用合作部的成立，在緩解農(nóng)民融資難問題的同時，更重要的在于是一種豐富和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的有益探索和嘗試，也是充實和健全集體經(jīng)濟(jì)組織功能的有益探索和嘗試。”佛岡縣委常委、副縣長劉恩舉說。

□產(chǎn)業(yè)帶動破解農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展難題

“這是‘美麗大田’、‘田野綠世界’、現(xiàn)代草莓種植基地……”

佛岡新農(nóng)村試驗區(qū)管委會主任朱建星在前方引路，他帶著筆者走訪了試驗區(qū)正在建設(shè)的“鄉(xiāng)村風(fēng)情長廊”。全程一片綠色，道路兩旁、小山腰上，綠樹婆娑。每到一處節(jié)點，均是一片施工熱潮。

朱建星介紹，鄉(xiāng)村風(fēng)情長廊全長25公里，設(shè)有13個節(jié)點，是去年試驗區(qū)建設(shè)的抓手，進(jìn)展十分順利。

這13個節(jié)點項目的建設(shè)，大都涉及到土地流轉(zhuǎn)、股份經(jīng)營等內(nèi)容，它的順利進(jìn)展，正是反映了佛岡在產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新治理模式和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)等制度的探索成果。而這些改革也是在重塑新農(nóng)村發(fā)展的動力機制，目的在于建立產(chǎn)業(yè)支撐體系，達(dá)到新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

如“美麗大田”節(jié)點建設(shè)，此前提到的村民通過土地流轉(zhuǎn)入股廣州華琪生物科技項目，領(lǐng)取土地租金及經(jīng)營分紅，實現(xiàn)了大田村的“造血”功能。這其中重要的一點就是，產(chǎn)業(yè)帶動。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，試驗區(qū)將以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的觀光旅游業(yè)為重點，“走一條特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的路子，并延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時與旅游業(yè)做整體結(jié)合，使得試驗區(qū)具有推廣意義。”朱建星說。

目前，試驗區(qū)已與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營公司、佛岡良海生物科技有限公司、廣州華琪生物科技有限公司等十余家企業(yè)達(dá)成合作，其中良海生態(tài)種養(yǎng)殖項目、佛岡格林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)草莓種植基地項目等已落地實施并呈現(xiàn)初步成效，田野綠世界農(nóng)業(yè)休閑體驗項目也于今年1月1日正式對外開放。這些農(nóng)業(yè)項目都融入到試驗區(qū)的“鄉(xiāng)村風(fēng)情長廊”建設(shè)中，初步形成了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

如今，通過幾年的努力，佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)在改革創(chuàng)新機制體制上取得了重大突破，四方共建代表對未來把試驗區(qū)建成“全省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的基地、農(nóng)村綜合改革的試驗區(qū)”充滿信心。

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