拎穩(wěn)“菜籃子”別全靠主產(chǎn)區(qū)
不少城市放松了“菜籃子”工作,把責(zé)任完全交給主產(chǎn)區(qū)、甩給大市場(chǎng),這不僅增加運(yùn)輸成本、帶來(lái)質(zhì)量隱患,也加劇了市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)自1988年開(kāi)始在全國(guó)組織實(shí)施了“菜籃子”工程,到去年底已走過(guò)了25個(gè)年頭。25年來(lái),“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)格局發(fā)生了根本性的變化,產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),品種愈發(fā)豐富,質(zhì)量不斷提升,市場(chǎng)體系逐步完善,為滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、消費(fèi)需求深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期,在新的形勢(shì)下,“菜籃子”工程面臨著一些新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。
保障大中城市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,一方面城郊“菜籃子”基地不斷被占用,加之占補(bǔ)平衡機(jī)制沒(méi)有得到很好落實(shí),大中城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)“用地難”的問(wèn)題日益突出;另一方面城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷增大,2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%,2012年城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)7.12億,預(yù)計(jì)2020年仍將凈增1.3億,消費(fèi)需求將進(jìn)一步增加。這種反向的變化使得保障城市特別是大中城市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的難度加大。
價(jià)格波動(dòng)仍然較大。據(jù)農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息網(wǎng)監(jiān)測(cè),2000—2013年,全國(guó)28種蔬菜價(jià)格月度間最大波幅接近33%,有10%的月份價(jià)格波幅接近20%,平均波幅為9.7%;2007年7月—2013年7月,全國(guó)豬肉價(jià)格月度平均波幅接近4.5%,但月度波幅位于5%—10%區(qū)間的明顯增多。
此外,一些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問(wèn)題尚未根本解決,個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題或事件時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式依然落后,生產(chǎn)組織化程度較低;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)明顯滯后。由于冷鏈設(shè)施匱乏,導(dǎo)致果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通中損耗達(dá)25%—30%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家5%的水平。
尤其是在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)連年增長(zhǎng)、供應(yīng)相對(duì)寬松的背景下,不少城市逐步放松了對(duì)“菜籃子”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把保障本地供應(yīng)的責(zé)任完全交給主產(chǎn)區(qū)、甩給大市場(chǎng),這不僅增加運(yùn)輸成本、帶來(lái)質(zhì)量隱患,也加劇了市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)“菜籃子”產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)變化,提出要統(tǒng)籌實(shí)施新一輪“菜籃子”工程。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這為新一輪“菜籃子”工程進(jìn)一步指明了方向,我們今后將主要從以下幾個(gè)方面加大實(shí)施力度。
一是抓好生產(chǎn)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性;落實(shí)好大中城市菜地最低保有量制度,充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能,確保一定的生鮮食品自給能力。
二是搞活市場(chǎng)流通。加快國(guó)家級(jí)大市場(chǎng)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村田頭市場(chǎng)建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施電子結(jié)算、開(kāi)展中遠(yuǎn)期交易,大力發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
三是加強(qiáng)信息服務(wù)。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,建立公開(kāi)、統(tǒng)一、權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)。
四是注重政策創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補(bǔ)助力度,進(jìn)一步創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)等金融工具,探索以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入“菜籃子”工程。
五是健全市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。抓緊建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控目錄制度和鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)基金。加快推動(dòng)建立省級(jí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核機(jī)制和新一輪“菜籃子”工程考核評(píng)價(jià)體系。
(作者為農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng))
http://m.security-secrethostess.com/news/32407.htm
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