民族種業(yè)：在新一輪改革中破土而動

管理職能：由“管種子”到“管種業(yè)”

5省區(qū)四川、甘肅、湖南、安徽、寧夏5省區(qū)已出臺實施意見配合種業(yè)體制改革。

1.5億元天津計劃投入專項資金1.5億元，用于支持種業(yè)改革發(fā)展。

千萬元資金吉林、江蘇、江西、湖南、四川、貴州等省每年共投入上千萬元資金用于種業(yè)改革發(fā)展。

《意見》發(fā)布后，全國種子系統(tǒng)齊心協(xié)力一步一個腳印地推進種業(yè)改革。農(nóng)業(yè)部把種業(yè)改革任務(wù)梳理成21條、51項具體措施，分解到19個種業(yè)部際協(xié)調(diào)組成員單位具體落實，各個成員單位主動入位，合力推進。各省區(qū)市黨委、政府也迅速傳達學(xué)習(xí)了深化種業(yè)改革精神，并及時召開會議專題研究貫徹落實意見和措施，將推進種業(yè)改革發(fā)展作為重要工作進行了部署，積極制定地方配套政策措施。

農(nóng)業(yè)部投資5億元用于種質(zhì)資源、改良中心、品種區(qū)試和品種展示示范場等建設(shè)。財政部研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策，安排4億元農(nóng)發(fā)資金建設(shè)良繁基地。此外，發(fā)改委投資近4億元滾動支持企業(yè)生物育種能力建設(shè)，支持種子企業(yè)建立技術(shù)中心。同時，科技部組織編制主要農(nóng)作物良種科研攻關(guān)規(guī)劃，啟動商業(yè)化育種研究與示范項目。不僅如此，教育部、人社部等10多個部委也都從各自領(lǐng)域積極落實種業(yè)改革政策措施，支持種業(yè)改革發(fā)展。全國人大農(nóng)委正在抓緊修訂《種子法》，將進一步強化促進公平競爭市場環(huán)境的法律保障。

全國各級農(nóng)業(yè)部門主動轉(zhuǎn)變職能，加大簡政放權(quán)力度，打破地域限制，激發(fā)市場活力，推進種業(yè)改革。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)取消、下放6項種子行政審批，近期還將下放5項;《主要農(nóng)作物品種審定辦法》得到修訂，《國家級水稻玉米品種審定綠色通道試驗指南》也于5月26日發(fā)布。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作會議上指出，隨著種業(yè)的發(fā)展，管理工作已經(jīng)由“管種子”轉(zhuǎn)變到“管種業(yè)”，需要將工作領(lǐng)域由管許可、管品種、管質(zhì)量、管市場，向抓改革、抓科技、抓政策、抓機制拓展。

體制改革：讓科技人員依靠創(chuàng)新富起來

產(chǎn)權(quán)交易中心8月13日，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心在中國農(nóng)科院試運行。

權(quán)益比例改革農(nóng)業(yè)部開展科研成果權(quán)益比例改革調(diào)研，改革試點方案已經(jīng)形成。

保留身份和職稱到企業(yè)工作甘肅允許科研單位人才保留身份和職稱到企業(yè)工作，工齡滿30年的到法定退休年齡時可在原單位辦理退休手續(xù)。

在市場經(jīng)濟條件下，對科技人員實行成果的權(quán)益激勵，是激發(fā)創(chuàng)新活力的最有效手段。明確將科技成果的占有、使用、處置、收益等權(quán)益相應(yīng)的賦予科研單位和科技人員是農(nóng)業(yè)部種業(yè)科技體制改革的重點之一�！拔覀円�有讓科技人員依靠創(chuàng)新富起來的胸懷!”余欣榮感慨道，“目前，農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部正在組織部分科研單位，將先行開展科研成果機構(gòu)與人員權(quán)益比例試點。這將是我國種業(yè)乃至科技發(fā)展史上具有里程碑意義的制度創(chuàng)新。”

目前，農(nóng)業(yè)部依托中國農(nóng)科院成立了國家種業(yè)科技成果交易中心，建立了成果產(chǎn)權(quán)交易平臺，8月13日正式上線運行，其目的就是要讓所有創(chuàng)新成果公開進場、公平交易，在全國、全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)優(yōu)化配置。這種“搞活”的形式，就是鼓勵科研單位將利用國家撥款形成的科研成果申請知識產(chǎn)權(quán)、作價入股或公開上市交易，激活種業(yè)成果技術(shù)市場，促進成果向企業(yè)依法有序流動，加速科技成果高效轉(zhuǎn)化。

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和科研單位基礎(chǔ)性公益性研究主體地位一直是種業(yè)科技體制改革的核心。一方面，通過政策引導(dǎo)和項目支持，鼓勵企業(yè)整合科技資源，加大育種創(chuàng)新投入，尤其是出臺特殊寬松的政策，能更加有效的促進人才向企業(yè)流動;另一方面，提高公益性科研單位保障水平，使其專注于基礎(chǔ)理論、育種材料、共性技術(shù)等研究，逐步建立基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

如今，全國很多省市都出臺了地方政策，以促進育種人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移。甘肅允許科研單位人才保留身份和職稱到企業(yè)工作，工齡滿30年的到法定退休年齡時可在原單位辦理退休手續(xù)。浙江、湖南允許進入種子企業(yè)的育種科技人員在原單位保留5年的人事關(guān)系。湖北允許離崗轉(zhuǎn)化科技成果且在本省創(chuàng)辦科技型企業(yè)的科研人員，在原單位保留5年的人事關(guān)系。

種子企業(yè)：提升創(chuàng)新能力知識產(chǎn)權(quán)保護治“心病”

10家明星企業(yè)北京評選10家明星企業(yè)并獎勵1000萬元，與津冀滬渝構(gòu)建種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制。

新品種區(qū)試浙江、湖南優(yōu)先安排具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)參加區(qū)試，江蘇每年提供一定數(shù)量的區(qū)試名額供育繁推一體化企業(yè)參試。

專項資金浙江、福建、湖北、廣西、寧夏等省區(qū)新增專項資金，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。

《意見》進一步強化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，眾多骨干種企珍視這個難得的機會，不斷創(chuàng)新。神農(nóng)大豐[-0.74% 資金 研報]投入近2.5億元建設(shè)科研體系，中種集團、隆平高科、金色農(nóng)華、墾豐種業(yè)年科研投入都在7000萬元以上，登海種業(yè)[-0.56% 資金 研報]等企業(yè)均投入1000萬元以上建設(shè)品種審定綠色通道的測試體系。在這個發(fā)展機遇期，有實力、有遠見的種企都在加大研發(fā)投入，以增強自身的品種創(chuàng)新能力。今年1月至7月，國內(nèi)種企申請新品種保護412件，同比增長46%，比科研院所占比高14個百分點。

種企在提升自身科研創(chuàng)新能力的同時，也在努力提升制種生產(chǎn)能力。登海種業(yè)投入近3000萬元對新疆制種基地進行改造，金色農(nóng)華投資6000萬元在湖北新建水稻加工處理中心，豐樂種業(yè)[0.00% 資金 研報]投資3000萬元在新疆設(shè)立子公司，提升種子生產(chǎn)加工能力。

近年來，國內(nèi)種企兼并重組不斷加快，種企數(shù)量已經(jīng)減少到5200多家。除中小型種企間的兼并重組外，隆平高科、荃銀高科擬分別引入中信集團、中新融創(chuàng)等戰(zhàn)略投資者，大幅提升自身資本實力;中種集團增資控股廣東金稻種業(yè)，農(nóng)發(fā)種業(yè)收購山西潞玉，隆平高科與奧瑞金籌劃戰(zhàn)略合作，國內(nèi)50強種企之間的兼并重組拉開序幕。

“打假是企業(yè)做大做強的必要保證!”余欣榮談到國內(nèi)種企發(fā)展時強調(diào)說，“國外種業(yè)發(fā)展實踐證明，知識產(chǎn)權(quán)保護水平越高，企業(yè)的研發(fā)投入就越大，創(chuàng)新能力提高就越快。”對比分析，我國種企與國外種企的差距，主要表現(xiàn)在研發(fā)投入和創(chuàng)新能力上。做大做強我國種子企業(yè)，必須激發(fā)出企業(yè)研發(fā)投入的積極性，必須保護好企業(yè)創(chuàng)新的積極性。當前，企業(yè)投入研發(fā)的積極性雖然提高了，但許多企業(yè)反應(yīng)，套牌侵權(quán)使他們在創(chuàng)新投入上仍然“心有余悸”。因此，治理這一“心病”，必須堅持對癥下藥、標本兼治，嚴厲打假、重點治假。

隨著這些年種業(yè)市場化改革不斷深入、種子管理逐步加強，“缺種子”和“劣種子”的問題已經(jīng)基本解決，但如今套牌侵權(quán)行為猖獗，打擊“假種子”和侵權(quán)行為已經(jīng)成為當前市場監(jiān)管的主要任務(wù)�！捌贩N靠冒、基地靠撬、種子靠套”，盡管不是種子市場的全貌，但也反映出問題所在。建設(shè)種業(yè)強國是靠創(chuàng)新驅(qū)動的，這需要一個尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境。