畜禽養(yǎng)殖污染治理從哪破題

隨著人們生活水平不斷提高，畜禽產(chǎn)品的需求量也逐年增加。畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在保障城鄉(xiāng)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。

然而，隨之而來的污染物排放量也大幅增加。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年度主要污染物總量減排核查核算結(jié)果，全國2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1071.94萬噸和60.48萬噸，占全國排放總量的比例分別為45.56％和24.62％，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為環(huán)境污染特別是水環(huán)境污染的重要來源。

2012年11月14日，環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定發(fā)布了《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。2013年11月11日，國務(wù)院公布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2014年1月1日起施行。這些法律及規(guī)劃的發(fā)布和實(shí)施，必將對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。

然而，盡管已有法律和政策框架保障，但做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作仍然困難重重。

一是各部門協(xié)作治理的工作機(jī)制尚未形成。雖然《條例》已經(jīng)對(duì)各部門職能職責(zé)進(jìn)行了明確，但由于尚未明確考核的方式和手段，對(duì)相關(guān)部門難以起到有效的激勵(lì)、約束作用，造成部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理的責(zé)任仍然全部或大部分落到環(huán)保部門頭上，出現(xiàn)環(huán)保部門唱獨(dú)角戲的局面。

例如，《規(guī)劃》中設(shè)定的目標(biāo)是，到2015年，全國畜禽養(yǎng)殖污染狀況基本摸清。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠農(nóng)牧部門的支持和配合。然而截至目前，仍有大部分省份的畜禽養(yǎng)殖污染狀況不清楚，現(xiàn)場(chǎng)檢查中也經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際養(yǎng)殖數(shù)量與農(nóng)牧部門提供數(shù)據(jù)存在較大差距的情況。

二是已建成污染治理設(shè)施運(yùn)行保障措施匱乏。近年來，國家通過實(shí)施中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目、中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目等多項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)。然而，有效的運(yùn)行保障措施卻明顯匱乏，很多已經(jīng)建成的治理設(shè)施無法長(zhǎng)期維持正常運(yùn)行甚至不運(yùn)行。

比如大部分未進(jìn)入種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的中小型有機(jī)肥廠長(zhǎng)期虧損，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，雖然對(duì)有機(jī)肥的生產(chǎn)、銷售和使用執(zhí)行了免增值稅及其他的補(bǔ)貼政策，但是由于有機(jī)肥的價(jià)格明顯高于化肥的價(jià)格，且使用起來比化肥費(fèi)力、肥效慢，種植戶更傾向于選擇化肥。

再比如，北方地區(qū)的沼氣綜合利用工程由于管理不規(guī)范、氣量不穩(wěn)定、設(shè)施保溫困難、存在安全隱患等問題，直接放空沼氣或直接燃燒現(xiàn)象普遍存在，冬季基本處于停運(yùn)狀態(tài)。

三是政策制定過程中未充分考慮地區(qū)差異。我國幅員遼闊，各地在自然氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)殖規(guī)模等方面都有較大的差別。然而目前的政策制定、任務(wù)布置和資金支持上基本屬于“一刀切”，未充分考慮地區(qū)差異，導(dǎo)致各地在開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作過程中感受到的考核壓力、財(cái)政負(fù)擔(dān)均有不同，同樣的付出產(chǎn)生的污染治理效果也完全不同。

例如對(duì)比黑龍江省和浙江省。黑龍江省冬季嚴(yán)寒且冰封期較長(zhǎng)，地勢(shì)較為平坦且耕地面積大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，2013年全省財(cái)政收入為1277.4億元。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大污染物排放量多，2013年排放化學(xué)需氧量103.51萬噸。而地處江南地區(qū)的浙江省則溫暖潮濕，地勢(shì)以山地和丘陵為主，水網(wǎng)縱橫，耕地面積小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2013年全省財(cái)政收入為3796.92億元，為黑龍江省的3倍。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，污染物排放量少，2013年排放化學(xué)需氧量17.39萬噸，不到黑龍江省排放量的1/5。雖然兩省在各方面均有較大的差異，但國家在對(duì)兩省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建成比例和污染物排放總量削減比例設(shè)定、污染治理工藝推薦，以及資金補(bǔ)助上卻未體現(xiàn)出明顯區(qū)別。

四是監(jiān)管和執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。一直以來，環(huán)保部門主要將工作精力放在對(duì)城市工業(yè)企業(yè)監(jiān)管上，對(duì)規(guī)�；�養(yǎng)殖的企業(yè)管理機(jī)制剛剛理順。面對(duì)數(shù)量大、分布廣的畜禽養(yǎng)殖戶，環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)管過程中面臨執(zhí)法人員不足、畜禽養(yǎng)殖底數(shù)不清、監(jiān)管和執(zhí)法設(shè)備匱乏、交通條件不便利、對(duì)養(yǎng)殖戶無約束性措施等實(shí)際困難。

以黑龍江省富裕縣為例，轄區(qū)面積為4026平方公里，2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此縣有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)83個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶230多戶，分別處于10個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而富裕縣環(huán)保局局機(jī)關(guān)加環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)人員共12人，且以工業(yè)企業(yè)管理為主，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖管理的人員只有1人且兼管其他工作，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法難度非常大，管理效果不佳。

此外，畜禽養(yǎng)殖戶普遍環(huán)境意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖技術(shù)落后。雖然大部分地區(qū)規(guī)�；�養(yǎng)殖比例已經(jīng)達(dá)到或超過50%，但其中大部分規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和其他養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平及管理水平仍比較落后。此外，很多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶環(huán)境意識(shí)淡薄、污染治理意愿較低，這也在很大程度上制約了畜禽養(yǎng)殖污染的有效治理。

針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染面臨的現(xiàn)實(shí)問題，筆者認(rèn)為，必須進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，按照地區(qū)差異性進(jìn)行政策調(diào)整，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。唯有如此，才能真正解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

首先，建立各部門協(xié)作治理機(jī)制。各級(jí)政府部門應(yīng)在《條例》中提出的責(zé)任分工框架下，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，建立健全各部門協(xié)作治理機(jī)制。

農(nóng)牧部門作為畜禽養(yǎng)殖的主管部門，理應(yīng)在畜禽養(yǎng)殖污染治理中作為責(zé)任主體，積極同環(huán)保部門進(jìn)行協(xié)作，發(fā)揮其管理和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理并重。而環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)調(diào)各級(jí)政府和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政、稅務(wù)及其他各相關(guān)部門，共同制定和完善配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全畜禽養(yǎng)殖污染治理工作考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

其次，建立畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府需在推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，建立和完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制，保障污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污染得到有效治理。

比如可建立農(nóng)牧和環(huán)保部門聯(lián)合對(duì)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖行業(yè)開展環(huán)保核查的機(jī)制，減少或取消對(duì)污染治理設(shè)施不完善或未穩(wěn)定運(yùn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖補(bǔ)貼支持，加大對(duì)污染治理設(shè)施完善、穩(wěn)定運(yùn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼力度，提高養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)真運(yùn)行污染治理設(shè)施的積極性。

再比如，在對(duì)有機(jī)肥進(jìn)行免稅和補(bǔ)貼的同時(shí)，可加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥施肥產(chǎn)品的認(rèn)證管理，有序推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的推廣，提高公眾對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植有機(jī)食品的積極性。組織開發(fā)相關(guān)技術(shù)，提高有機(jī)肥施肥的便利性，促進(jìn)增加有機(jī)肥的利用量，保證有機(jī)肥廠的正常運(yùn)行。加大對(duì)正在建立和已建立有機(jī)產(chǎn)品及飼料種植、育雛、養(yǎng)殖、肉產(chǎn)品銷售、肥料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的大型和特大型規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的培育和政策支持力度，以規(guī)模效應(yīng)攤薄污染治理成本。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部環(huán)節(jié)消納污染物，化廢物為資源。

第三，深入調(diào)研，因地制宜開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。深入的調(diào)研工作是科學(xué)制定相關(guān)政策的基礎(chǔ)，各地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模都有顯著的區(qū)別，國家應(yīng)組織各地對(duì)本地區(qū)進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，在和地方進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定污染治理任務(wù)目標(biāo)，推薦適合當(dāng)?shù)氐墓に�，結(jié)合地域特點(diǎn)制定更加明確、細(xì)化的引導(dǎo)性政策。

例如黑龍江省和浙江省，黑龍江省可采用集中收集、儲(chǔ)存，科學(xué)還田利用的畜禽糞尿治理工藝。而浙江省可采用將畜禽糞便加工生產(chǎn)成有機(jī)肥或者發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，對(duì)污水進(jìn)行深度處理達(dá)標(biāo)排放的處理方式。

第四，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法。由于畜禽養(yǎng)殖行業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)有著巨大的差別，如何有效地進(jìn)行日常監(jiān)管和執(zhí)法，必須集思廣益，進(jìn)行機(jī)制上的創(chuàng)新。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的建立，增加環(huán)保工作人員編制數(shù)量，增強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法能力；開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境狀況基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)。

例如遼寧省在全國率先開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境狀況調(diào)查工作，依托調(diào)查工作建立畜禽養(yǎng)殖行業(yè)及廢棄物處置情況備案制度，并建設(shè)了全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境狀況電子地理信息系統(tǒng)。同時(shí)，整合在線監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、日常監(jiān)察和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并借助移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等手段，全方位強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。此外，還建立了農(nóng)牧部門和環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)保核查，并將核查結(jié)果與政策性補(bǔ)貼相掛鉤，提高違法成本，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。

http://m.security-secrethostess.com/news/36540.htm
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