上海菜農(nóng)保收益市場(chǎng)保穩(wěn)定

小小雞毛菜，忙煞上海人。2000萬(wàn)上海市民一天也離不開綠葉菜，對(duì)菜價(jià)波動(dòng)十分敏感。保護(hù)菜農(nóng)增收、維護(hù)菜農(nóng)積極性，是保綠葉菜市場(chǎng)穩(wěn)定的根本，用什么杠桿來(lái)平衡2000萬(wàn)市民與20萬(wàn)菜農(nóng)的利益，成為上海各級(jí)政府的重大課題。

自2010年以來(lái)，上海不斷完善淡季綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)、夏季農(nóng)民高溫人身傷害保險(xiǎn)、露地綠葉菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)這三類保險(xiǎn)，意在通過構(gòu)建綠葉菜生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，破解菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)難題。

菜價(jià)持續(xù)低迷，菜農(nóng)仍然淡定

“自春節(jié)到現(xiàn)在，蔬菜收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，今年種菜很有可能要虧本了，幸好有淡季綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，合作社獲得了近5萬(wàn)元的保險(xiǎn)賠付。今年還增加了露地綠葉菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)保障提高很多，心里也踏實(shí)不少。”上海浦東朝意蔬果合作社理事長(zhǎng)沈?qū)W國(guó)說。

朝意蔬果合作社地處浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)，去年，合作社187畝菜地收入180萬(wàn)元左右，合作社6戶成員的平均凈收入超過7萬(wàn)元。今年虧損的形勢(shì)擺在那里，作為理事長(zhǎng)，沈?qū)W國(guó)總的來(lái)說還是比較淡定。

自上世紀(jì)90年代起就和蔬菜結(jié)緣并一直在蔬菜生產(chǎn)一線忙碌的老沈，對(duì)上海市蔬菜產(chǎn)業(yè)的演變了如指掌，對(duì)2010年以來(lái)實(shí)施的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)所帶來(lái)的實(shí)效，他的認(rèn)知更深刻。

曹路鎮(zhèn)地處城市近郊，全鎮(zhèn)蔬菜面積近4500畝，而納入冬淡、夏淡保險(xiǎn)面積在2000畝左右，其中朝意蔬果合作社的菜地面積占了近10%。

浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心曹路站蔬菜專管員顧建國(guó)告訴記者，綠葉菜上市量與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不成比例，量只增了10%，價(jià)格可能會(huì)跌30%，量只跌一點(diǎn)點(diǎn)，價(jià)格又會(huì)漲很多。因此，惟有通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)到品種、季節(jié)、基地上，才有可能做到保市場(chǎng)穩(wěn)定。

近年來(lái)，上海市農(nóng)委就緊緊抓住品種、季節(jié)、基地這三大核心，通過保險(xiǎn)機(jī)制確保了“冬淡”8萬(wàn)畝次、“夏淡”13萬(wàn)畝次的綠葉菜生產(chǎn)面積，明確夏淡5個(gè)品種、冬淡兩個(gè)品種按時(shí)段保質(zhì)保量上市。

記者發(fā)現(xiàn)，價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施以來(lái)，上海市場(chǎng)的綠葉菜價(jià)格波動(dòng)明顯趨緩，2012年每公斤綠葉菜批發(fā)價(jià)最高5.2元，最低1元，比2010年時(shí)的最高6元、最低0.8元的振幅降了不少，而2013年是有氣象記載以來(lái)高溫強(qiáng)降雨最嚴(yán)重的一年，蔬菜價(jià)格波動(dòng)卻比2012年要小。

上海市農(nóng)委蔬菜辦主任陳德明告訴記者，從市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)的確為綠葉菜淡季供應(yīng)、保障菜農(nóng)基本利益和完善價(jià)格調(diào)控保障體系發(fā)揮了積極作用，而氣象指數(shù)保險(xiǎn)則進(jìn)一步完善了保險(xiǎn)機(jī)制。

率先探索形成綠葉菜保險(xiǎn)機(jī)制

自2010年開始的保淡綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)項(xiàng)目在不斷完善中走過了三年歷程，在這三年中，“見菜承保、上市理賠”、“一品、一戶、一期、一單”分開投保清單到戶的制度越來(lái)越嚴(yán)密，“均衡播種、均衡生產(chǎn)、均衡上市”的原則愈加明確，但是，上海的探索仍在繼續(xù)，力爭(zhēng)通過科學(xué)增加保險(xiǎn)種類，努力形成上海特色的綠葉菜保險(xiǎn)機(jī)制。

去年的這個(gè)時(shí)間段，連續(xù)的高溫天攪起了上海蔬菜市場(chǎng)的波瀾，上海及時(shí)推出夏季農(nóng)民高溫人身傷害保險(xiǎn)，從菜農(nóng)人身安全出發(fā)，完善了“夏淡”、“冬淡”保險(xiǎn)。

今年，市農(nóng)委、市財(cái)政局結(jié)合本市地產(chǎn)綠葉菜“夏淡”期間的生產(chǎn)情況研究制定了《2014年度露地種植綠葉菜（青菜、雞毛菜）氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，開始探索露地綠葉菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)。

“菜農(nóng)對(duì)這兩個(gè)保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)確實(shí)是蠻高的，特別是氣象指數(shù)保險(xiǎn)，很公平，操作起來(lái)又方便。”談到人身意外險(xiǎn)和氣象指數(shù)險(xiǎn)，沈?qū)W國(guó)眼光發(fā)亮。

記者了解到，氣象指數(shù)保險(xiǎn)借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟做法，同時(shí)又結(jié)合了上海的區(qū)域特點(diǎn)，以高溫和降雨量作為氣象保險(xiǎn)指標(biāo)，按綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)確定保險(xiǎn)產(chǎn)量，依據(jù)蔬菜生產(chǎn)險(xiǎn)確定保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

這個(gè)險(xiǎn)種的特點(diǎn)是，保險(xiǎn)公司無(wú)需下地核查災(zāi)情，菜農(nóng)也不必?fù)?dān)心抗災(zāi)救災(zāi)后得不到理賠，只要根據(jù)第三方出臺(tái)的指數(shù)，雙方就可按規(guī)定理賠獲賠。

上海市農(nóng)委綜合處處長(zhǎng)葉熾瑞告訴記者，綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的核心是更有效調(diào)節(jié)農(nóng)民生產(chǎn)的計(jì)劃性，而氣象指數(shù)保險(xiǎn)的意義更多的是為了激發(fā)菜農(nóng)避災(zāi)積極性，目的只有一個(gè)，通過完善聯(lián)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠葉菜生產(chǎn)、供應(yīng)的穩(wěn)定性。

“兩手”協(xié)同破解菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)難題

政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的左右手，兩只手如何協(xié)同用力，是成敗的關(guān)鍵。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上海作為探索蔬菜金融保險(xiǎn)的先行者，面對(duì)千變?nèi)f化的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，非常注重左右手的協(xié)同，隨時(shí)調(diào)整著力點(diǎn)和力度，“兩手”協(xié)同解決菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)難題。

對(duì)于上海這座大城市來(lái)說，要解決這一難題，一是確保每天4000多噸地產(chǎn)綠葉菜上市，二是必須按照計(jì)劃供應(yīng)。上海很早就采取的每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣必須落實(shí)綠葉菜面積保有量及供應(yīng)量的做法，確保了供應(yīng)量，但始終無(wú)法有效解決保護(hù)菜農(nóng)增收及菜農(nóng)積極性的問題。

2010年以來(lái)，上海把著力點(diǎn)放在了金融保險(xiǎn)這根杠桿上。但是，保險(xiǎn)費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？綠葉菜保險(xiǎn)面積及品種如何確定？不同季節(jié)不同時(shí)段如何調(diào)節(jié)？哪些菜農(nóng)能享受保險(xiǎn)？問題一個(gè)接一個(gè)。

葉熾瑞告訴記者，落實(shí)蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃本身是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因此上海市農(nóng)委在這三年來(lái)不斷通過調(diào)整品種面積時(shí)間段等，致力于計(jì)劃與市場(chǎng)的無(wú)縫隙對(duì)接。

品種上，“夏淡”始終保持了青菜、雞毛菜、米莧、生菜、杭白菜五個(gè)品種，而“冬淡”品種則在青菜的基礎(chǔ)上，將杭白菜也列入保險(xiǎn)范圍；面積上，首次“冬淡”保險(xiǎn)計(jì)劃5萬(wàn)畝次，目前“冬淡”計(jì)劃面積確定為8萬(wàn)畝次，“夏淡”保險(xiǎn)面積13萬(wàn)畝次；保險(xiǎn)時(shí)段上，目前“冬淡”期間確定為12月16日至次年3月15日，較首次“冬淡”保險(xiǎn)延長(zhǎng)一個(gè)月，“夏淡”期間確定為6月16日至9月15日。“冬淡”和“夏淡”保險(xiǎn)均按供應(yīng)特點(diǎn)分成三個(gè)時(shí)段，其中“元旦”、“春節(jié)”等節(jié)日供應(yīng)作為保險(xiǎn)重點(diǎn)；參保主體由村、鎮(zhèn)、區(qū)逐級(jí)擇優(yōu)推薦，向核心基地、標(biāo)準(zhǔn)園、大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

綠葉菜生產(chǎn)主體和保險(xiǎn)公司是蔬菜保險(xiǎn)機(jī)制內(nèi)兩大市場(chǎng)主體，就目前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境來(lái)說，菜農(nóng)的種植面積還太小，誠(chéng)信沒法保障，保險(xiǎn)公司涉農(nóng)的保險(xiǎn)成本太高，風(fēng)險(xiǎn)不小，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)還無(wú)法讓這兩大主體之間自覺形成你中有我、我中有你的利益關(guān)系。因此，政府如何幫這兩大主體架起橋梁，是保險(xiǎn)杠桿能否起作用的關(guān)鍵。

上海主要抓住保費(fèi)和生產(chǎn)主體兩個(gè)環(huán)節(jié)，為兩大市場(chǎng)主體創(chuàng)造了合作雙贏的機(jī)會(huì)。

綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)由市級(jí)財(cái)政給予50％保費(fèi)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自情況，給予相應(yīng)配套補(bǔ)貼，投保菜農(nóng)的投入不低于保費(fèi)的10%，為鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)提高組織化程度，對(duì)蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體合作農(nóng)場(chǎng)按保險(xiǎn)基本費(fèi)率優(yōu)惠15%；氣象指數(shù)保險(xiǎn)由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政給予70%保費(fèi)補(bǔ)貼，投保對(duì)象自繳30%；夏季農(nóng)民高溫人身傷害保險(xiǎn)每人20元的保費(fèi)由安信農(nóng)保公司和合作社各出15元和5元，農(nóng)民無(wú)需承擔(dān)保費(fèi)。

http://m.security-secrethostess.com/news/36705.htm
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