人類減貧史上的偉大實(shí)踐

10月17日，國(guó)家首個(gè)“扶貧日”。

站在這一新的歷史節(jié)點(diǎn)回望，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就：

開啟有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)偉大實(shí)踐，歷史罕有；

短短30余年讓6.6億人快速擺脫貧困，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”；

全球貧困人口數(shù)量減少的成就大部分來自中國(guó)，在世界減貧史上鑄刻“中國(guó)成就”。

……

扶貧攻堅(jiān)路，悠悠中國(guó)夢(mèng)。

自新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，全國(guó)人民矢志不渝、接力奮斗，開創(chuàng)出具有中國(guó)特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國(guó)奇跡，為加速世界減貧進(jìn)程貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。扶貧事業(yè)對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把握全局、運(yùn)籌帷幄，對(duì)扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署，不斷推動(dòng)扶貧事業(yè)向前發(fā)展。

這是人類社會(huì)史無(wú)前例的減貧實(shí)踐——

黨中央把貧困群眾安危冷暖放在心上，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作不斷走向深入

“總書記知道咱們這兒困難，來訪察訪察生活好不好，不叫咱受罪。他進(jìn)來屋里，和我拉家常，可是親切。”回想起2013年元旦前夕，總書記冒著零下十幾攝氏度嚴(yán)寒、踏著皚皚殘雪登門看望的情景，河北省阜平縣駱駝灣村70歲的村民唐宗秀至今仍難以忘卻。

黨的十八大以來，從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險(xiǎn)峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室，習(xí)近平總書記多次來到我國(guó)最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指方向、想辦法，一場(chǎng)扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)在華夏大地打響。

貧窮，是文明社會(huì)的頑疾。消除貧窮，是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任與使命�；厮輾v史，改革開放以來，黨中央以果敢的勇氣毅力，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民向貧窮宣戰(zhàn)。

“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。”作為改革開放事業(yè)的總設(shè)計(jì)師，同時(shí)也是中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的開拓者，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終積極推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定國(guó)家重點(diǎn)扶持區(qū)域和人口，確定了開發(fā)式扶貧方針。

“加快貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題，就是因?yàn)樗�直接關(guān)系國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安。”以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，制定了兩個(gè)中長(zhǎng)期減貧規(guī)劃，實(shí)施了西部大開發(fā)等一系列區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)扶貧工作向前發(fā)展。

“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央進(jìn)一步完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略政策體系，扶貧開發(fā)從專項(xiàng)扶貧為主轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體，從政府為主轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，我國(guó)大扶貧工作格局初步形成。

推進(jìn)扶貧開發(fā)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)億萬(wàn)貧困群眾“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義……”在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的歷史新階段，習(xí)近平總書記將扶貧開發(fā)提升到全新的戰(zhàn)略高度。

“習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后，第二次離京考察就到了革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣河北阜平，此后又到甘肅和湖南專題考察指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，他心里裝著窮苦百姓，對(duì)扶貧事業(yè)有著很深的情結(jié)。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。

跟隨習(xí)近平總書記國(guó)內(nèi)考察的腳步可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來，習(xí)近平同志的20多次國(guó)內(nèi)考察，7次涉及扶貧工作：阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什……

進(jìn)山區(qū)、走邊疆、訪老區(qū)、入海島——通過這張蜿蜒曲折的扶貧路線圖，人們可以體會(huì)到習(xí)總書記對(duì)當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)工作的高度重視。

“距離2020年全面建成小康社會(huì)只剩下短短六七年時(shí)間，但我國(guó)仍有8000多萬(wàn)貧困人口，時(shí)限緊、任務(wù)急，留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多。”在中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，中國(guó)扶貧如今已進(jìn)入沖刺階段。

“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康。”

“大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。”

“要把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實(shí)做實(shí)再做實(shí)。”

“一起來努力”“加快”“抓緊”——這既是總書記的諄諄囑托和殷切希望，也是新時(shí)期扶貧開發(fā)的動(dòng)員令、沖鋒號(hào)。

面對(duì)緊迫形勢(shì)，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到中央農(nóng)村工作會(huì)議，再到國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，從北京的中南海到貧困村的村頭，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行一系列戰(zhàn)略部署：

制定今年減少1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口宏偉目標(biāo)；改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制；

健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)管理體制；推進(jìn)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣改革考核機(jī)制，建立約束機(jī)制，完善退出機(jī)制；

開啟科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧等扶貧新思路。

……

使命在召喚，夢(mèng)想在延伸。

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人代代相傳的偉大使命。

從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的讓人民當(dāng)家做主，到土地制度改革實(shí)現(xiàn)耕者有其田，從改革開放后讓一部分人一部分地區(qū)先富裕起來，到先富幫后富實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終讓貧困地區(qū)困難群眾和全國(guó)人民一起奔向小康，再到實(shí)現(xiàn)每個(gè)人心里的“中國(guó)夢(mèng)”，讓每個(gè)中國(guó)人脫貧解困、過上美好生活的使命始終一脈相承。

在中國(guó)共產(chǎn)黨人偉大使命的感召下，我國(guó)扶貧開發(fā)工作不斷取得深入：

——從1986年年人均收入206元，提高到2008年底的1196元，再到2011年底的2300元，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)10多倍增長(zhǎng)，更多的貧困群眾得到扶持；

——從解決溫飽為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段；

——從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開發(fā)型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧，我國(guó)扶貧開發(fā)方式日漸科學(xué)精準(zhǔn)；

——從國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，到向集中連片特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)變，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)一步向關(guān)鍵區(qū)域轉(zhuǎn)移。

這是人類減貧史上的“中國(guó)奇跡”——

在黨中央的決策部署和不斷推進(jìn)下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)6.6億貧困人口大規(guī)模脫貧，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”

金秋9月，新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村，黨支部書記沙吾爾·芒力克和全體村民收到了一封來自中南海的特殊回信。

“得知在村黨支部帶領(lǐng)下，近年來村里又有了不少新變化，各族群眾像沙漠里的胡楊一樣根連著根、心連著心，日子越過越好，我為你們高興……達(dá)西村的發(fā)展變化說明，有黨的好政策，有各族群眾齊心奮斗，就一定能讓鄉(xiāng)親們過上舒心幸福的生活。”習(xí)近平總書記在信中寫道。

實(shí)踐證明，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)極大地改變貧困群眾生活狀態(tài)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

“過去一家人擠在土坯房里，僅靠種地為生，一天只能吃上一頓飯，窮得直掉眼淚。后來扶貧政策進(jìn)了村，工作隊(duì)帶領(lǐng)我們修路、種果樹，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，日子越過越紅火。”從女孩不愿嫁的貧困山旮旯，到人均純收入過萬(wàn)元的小康村，位于川滇交界處的四川省筠連縣春風(fēng)村60歲村民朱永芬見證了這一變化。

春風(fēng)村翻天覆地的變化，映射出中國(guó)農(nóng)村從貧困走向小康的滄桑巨變。

改革開放之前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口數(shù)量眾多。1978年，我國(guó)貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/p>

30.7％。

在西方世界眼中，社會(huì)主義中國(guó)一度是“貧窮”的代名詞，社會(huì)主義中國(guó)的農(nóng)村一度是地球上最落后的地方。

“只要有信心，黃土變成金。”

“充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，就一定能改變面貌。”

在黨中央的親切關(guān)懷和決策部署下，經(jīng)過不懈努力，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。1978年到2010年，參考國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，近半數(shù)中國(guó)人擺脫貧困；在我國(guó)大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的背景下，到2013年，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到8.5％。

——農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決。進(jìn)入新世紀(jì)以來，扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國(guó)平均水平，2013年人均純收入增加到5389元。

——貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90％左右，適齡兒童入學(xué)率接近100％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“貧困人口減少成為中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就。”中國(guó)扶貧發(fā)展中心副主任曹洪民認(rèn)為，農(nóng)村貧困人口的減少，為農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)力的提升、國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的提振起到支撐作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“65年來，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。這不僅使中國(guó)徹底拋掉了‘東亞病夫’的帽子，而且為人類戰(zhàn)勝貧困、為發(fā)展中國(guó)家尋找發(fā)展道路提供了成功的實(shí)例。”在慶祝中華人民共和國(guó)65周年招待會(huì)上，習(xí)近平總書記豪邁地說。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦在談及中國(guó)成功減貧給世界的啟示時(shí)說，中國(guó)的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。

短短30余年，6億多人擺脫貧困，被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”——這樣的“中國(guó)奇跡”何以發(fā)生，成為全球減貧事業(yè)的歷史之問。

“與國(guó)外民間的、小規(guī)模的生活救濟(jì)不同，中國(guó)是舉全國(guó)之力，有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地進(jìn)行扶貧。”在汪三貴看來，無(wú)論是扶貧資源的動(dòng)員和調(diào)用，還是具體項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，這種帶有強(qiáng)烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速減貧的重要原因。

兩次頒布中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、連續(xù)10年在“中央一號(hào)”文件部署中推出一攬子減免稅費(fèi)增加投入的惠農(nóng)之舉、號(hào)令東部沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部貧困省區(qū)，為近億貧困人口建檔立卡，向12萬(wàn)個(gè)貧困村派出駐村工作隊(duì)……“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，以人為本，自力更生，開發(fā)扶貧”的扶貧特征符合中國(guó)國(guó)情的扶貧開發(fā)道路，是人類減貧史上的一大創(chuàng)舉。

“在長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，中國(guó)的扶貧實(shí)踐豐富了世界減貧模式。”國(guó)務(wù)院參事湯敏如此評(píng)價(jià)。

中國(guó)獨(dú)特的減貧經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)際組織的高度肯定。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克指出，中國(guó)將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國(guó)分享中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)。”

這是全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史跨越——

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，攻堅(jiān)克難，譜寫中國(guó)扶貧開發(fā)的歷史新篇章

不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。盡管改革開放以來我國(guó)取得的減貧成就世界矚目，但黨中央對(duì)我國(guó)貧困現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)依然格外清醒：

到2013年底，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)。

特別是14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，最是難啃的“硬骨頭”：農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的六成，醫(yī)療支出僅為全國(guó)農(nóng)村平均水平的60％，勞動(dòng)力文盲、半文盲比例比全國(guó)高3.6個(gè)百分點(diǎn)，還有數(shù)千個(gè)村不通電，近10萬(wàn)個(gè)村不通水泥瀝青路

……

入之愈深，其進(jìn)愈難。中國(guó)扶貧攻堅(jiān)，如何完成偉大跨越，續(xù)寫新的篇章，成為時(shí)代留給中國(guó)共產(chǎn)黨人的全新考題。

新時(shí)期要有新思路。

“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”習(xí)近平總書記的講話，為我國(guó)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)指明了方向。

面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了一系列扶貧的新觀點(diǎn)、新思路、新方法：

——要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個(gè)基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個(gè)治本之策；

——既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶；

——貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。

科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧，在黨中央的決策部署下，一系列更具針對(duì)性的政策不斷推出。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。今年起，一項(xiàng)舉世罕見、規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國(guó)各地深入開展，近1億扶貧對(duì)象、12萬(wàn)個(gè)貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。

一份檔案一份情，一個(gè)農(nóng)戶一對(duì)策。建檔立卡不僅是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對(duì)性地予以扶持。這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。

“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)。”在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時(shí)，習(xí)近平總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡當(dāng)?shù)馗刹咳罕�，做好基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是要做到情況明。

通過對(duì)貧困的“精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除”，改“漫灌”為“滴灌”，可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方。

“前幾年每年毛收入不到1萬(wàn)元。今年有了針對(duì)我們的貸款政策，養(yǎng)牛能掙3萬(wàn)多元，手頭也有余錢了。”得到專項(xiàng)貸款后，寧夏固原市西吉縣偏城鄉(xiāng)雙羊套村35歲的回族群眾蘇克元喜上眉梢。

新時(shí)期要有新創(chuàng)舉。

“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。”針對(duì)一些地區(qū)以貧困為榮的不良現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確提出，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。

我國(guó)自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象。

究其根由，此前各地官員考核辦法中，基本是以gdp論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時(shí)，扶貧工作基本沒有進(jìn)入考核體系，一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金多成為縣里滿足政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象。

對(duì)此，2013年底，在黨中央的部署下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出6項(xiàng)扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新機(jī)制，排在首位的就是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。

“這項(xiàng)改革可謂切中要害。”湯敏認(rèn)為，在新機(jī)制作用下，今后貧困地區(qū)黨政干部將不再被gdp考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發(fā)上，將引導(dǎo)地方官員真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧。

思路引領(lǐng)政策，改革決定成效。各地深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神，針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新，勇于突破，一個(gè)又一個(gè)扶貧新亮點(diǎn)蓬勃涌現(xiàn)：

——貴州省實(shí)施“生態(tài)扶貧”工程，擬用9年時(shí)間將200多萬(wàn)貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。從深山里搬出的六盤水市六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)移民毛二平激動(dòng)地說：“只要能從山里出來，就一定會(huì)有出路！”

——甘肅省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要措施的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)40萬(wàn)名干部聯(lián)系全省40多萬(wàn)貧困戶，不脫貧不脫鉤。

——寧夏六盤山地區(qū)依托旅游扶貧，2013年固原市接待游客量219.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)收入8.89億元。當(dāng)?shù)匾延?萬(wàn)多農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家樂、果樹采摘、手工藝品和土特產(chǎn)銷售等方式參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——安徽省金寨縣在全縣貧困家庭中篩選出1000戶特困群眾開展“光伏扶貧”，在貧困家庭的屋頂建起“光伏電站”。沙河店村村民方榮軍說，現(xiàn)在不但用電不用再花一分錢，電站還能賺錢，一年能相當(dāng)于多養(yǎng)兩頭豬的收入。

……

乘勢(shì)而上，大有作為！

從“解決溫飽”到促進(jìn)發(fā)展，縮小差距；從數(shù)次扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)到“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”的強(qiáng)音，中國(guó)人民與貧困的戰(zhàn)斗逐步走向“決戰(zhàn)”之勢(shì)。

但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，投身全面深化改革的時(shí)代洪流，以創(chuàng)新鼓起扶貧攻堅(jiān)的風(fēng)帆，就一定能打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，譜寫我國(guó)扶貧開發(fā)的歷史新篇章！（參與采寫：吳曉穎鄒欣媛）

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