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韓長賦:“三權分置”改革是重大制度創(chuàng)新


來源:農資1號網      分類:農資行情      時間:2014年12月23日      閱讀次數:

在中央農村工作會議召開前夕,本報記者就中辦、國辦前不久印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》中的相關政策,獨家采訪了農業(yè)部部長韓長賦。他說,《意見》闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。領會《意見》精神,通俗地講,就是準確把握32個字:“三權分置,確權登記,有序流轉,適度規(guī)模,家庭基礎,農民自愿,農地農用,鼓勵種糧。”

從“兩權分置”過渡到“三權分置”,是巨大的政策飛躍

韓長賦介紹,三權分置,就是要在堅持農村土地集體所有的前提下,實現土地所有權、承包權、經營權分置。

十一屆三中全會以后,我國實行農戶承包經營,土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”,這是我國農村改革的重大創(chuàng)新。當前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量勞動力離開農村,農民出現了分化,承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,把農民土地承包經營權分為承包權和經營權,實現承包權和經營權分置并行,這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長賦表示,從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權分置’是引導土地有序流轉的重要基礎,既可以維護集體土地所有者權益,保護農戶的承包權益,又能夠放活土地經營權,解決土地要素優(yōu)化配置的問題;既可以適應二三產業(yè)快速發(fā)展的需要,讓農村勞動力放心轉移就業(yè)、放心流轉土地,又能夠促進土地規(guī)模經營的形成。”

承包地確權登記和有序流轉,是保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排

確權登記,就是要穩(wěn)定土地承包關系。韓長賦說:“只有穩(wěn)定土地承包關系,農民的土地承包經營權得到充分保障,他們才能放心長期流轉土地,流入方才能獲得穩(wěn)定的經營預期。”目前,農戶承包地仍然存在面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問題,這使許多農民心里不夠踏實,總擔心土地流轉出去自己的權益無法保障。解決這一問題,關鍵是要搞好承包地確權登記頒證工作,頒發(fā)權屬證書,強化物權保護,為土地經營權流轉奠定堅實的產權基礎,真正讓農民吃上“定心丸”。

有序流轉,就是要確保土地經營權流轉規(guī)范有序進行!兑庖姟芬环矫鎻娬{鼓勵土地流轉,另一方面強調土地流轉要有序。什么是有序?韓長賦表示,就是要遵循經濟發(fā)展規(guī)律,不超越階段;尊重農民的意愿,不強迫命令;保護經營者權益,不隨意毀約;遵守法制規(guī)范,不留隱患漏洞。“我們要順其自然、因勢利導,不能人還沒有出去,就強行把地給流轉了,那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則,政府主要是搞好管理和服務,嚴禁下指標、定任務,防止欲速不達。”

適度規(guī)模,就是要把握好規(guī)模經營的度。發(fā)展規(guī)模經營勢在必行,但規(guī)模要適度,要與農業(yè)勞動力和人口流出相適應,要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定,不能脫離人多地少的基本國情。到底多少算“適度”,需要根據區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經濟社會發(fā)展水平等多種因素來確定。各地可依據農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平和農業(yè)生產條件,研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準。

確權登記、有序流轉,在依法保護農民利益的同時,激發(fā)農村土地要素活力,提高農業(yè)效率。

堅持家庭經營的基礎性地位,土地流轉的前提是農民自愿

家庭基礎,是指要在穩(wěn)定家庭經營基礎上培育新型經營主體。韓長賦說:“堅持家庭經營在農業(yè)生產中的基礎性地位,是由農業(yè)自身特性所決定的。家庭經營現在是、將來也是我國農業(yè)最基本的經營形式。也就是說,我們在支持各類農業(yè)新型經營主體發(fā)展的同時,不能忘了仍占大多數的普通農戶。”在此基礎上,國家鼓勵土地經營權向種田能手流轉,大力培育家庭農場、農民合作社,打造傳統(tǒng)承包農戶的“升級版”,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。

農民自愿,就是要充分尊重農民意愿。農民是承包地的主人,搞好土地流轉,必須尊重農民的主體地位,不能為了追求農業(yè)規(guī)模的快速擴大,而侵害農民權益。制定出臺促進土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展的政策措施,一定要在政策“引導”上而不是行政“推動”上下功夫。“要切記土地承包經營權屬于農民家庭,土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇,應當由承包農戶自主決定,村級組織和基層政府都不能越俎代庖。”韓長賦表示。

堅持農地農用的底線,鼓勵種糧保障國家糧食安全

農地農用,就是要堅守農地農用的底線。韓長賦說,耕地紅線要嚴防死守,必須嚴格落實耕地保護責任制。改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現代農業(yè),工商資本進入農業(yè)是必要的,也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進入農業(yè),應主要在產前產中產后提供服務和發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè),把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農民,與農民形成利益共同體,不一定都要大面積直接租種農戶承包地,尤其不能觸碰土地“非農化”的底線。“老板下鄉(xiāng),應是帶動老鄉(xiāng),而不是代替老鄉(xiāng)。”韓長賦指出,要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農戶承包地的準入監(jiān)管,加強土地流轉用途管制,嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。

鼓勵種糧,就是要重點支持糧食規(guī);a。怎樣才能端牢飯碗?怎樣保障國家糧食安全?韓長賦認為,一方面,要嚴守耕地紅線,確保農地農用;另一方面,要提高種糧效益,保護和調動農民種糧積極性。種糧效益怎么提高?既要靠政策、靠科技、靠投入,也要靠適度規(guī)模經營,提高比較效益。要采取扶持措施,鼓勵和引導流轉土地種糧食,重點支持發(fā)展糧食規(guī);a。

【鏈接】

工商企業(yè)租地“非農化”較突出

近年來我國農村土地流轉呈加快趨勢。截至2014年6月底,全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝,占家庭承包耕地總面積的28.8%。對于社會關注的工商資本流轉土地情況,農業(yè)部的數據顯示,到2014年6月底,流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬畝,呈逐年上升趨勢。

從總體上看,我國農村土地流轉平穩(wěn)健康,但也存在一些需要重視的問題。比如,有的地方強行推動土地流轉,片面追求流轉規(guī)模,侵害了農民合法權益;有的地方土地流轉市場不健全,服務水平有待提高;有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地,“非糧化”“非農化”問題比較突出。


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