現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長啥樣 7大類27項具體指標有序推進

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，本質(zhì)是產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、規(guī)模適度。與此對應，要建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系和經(jīng)營體系�！度珖�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》列出了7大類27項具體指標，并把全國分為重點推進區(qū)、穩(wěn)步發(fā)展區(qū)和率先實現(xiàn)區(qū)三類區(qū)域�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)的動態(tài)過程。

產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)出高效 產(chǎn)品安全

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要追求標準化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道，是促進農(nóng)業(yè)轉型升級的重要內(nèi)容

從天山腳下的新疆棉花基地，到一望無際的海南天然橡膠林，再到肥沃黑土地上的稻田，大馬力農(nóng)機耕種收、農(nóng)用飛機噴灑農(nóng)藥、農(nóng)情監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，這些以往多在國外運用的先進農(nóng)業(yè)技術正大顯威力，描繪出一幕幕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯觀景象。據(jù)統(tǒng)計，當前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過六成，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。

但目前我國農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的距離還很遠。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱的“瓶頸”尚存，物質(zhì)技術裝備水平低，“靠天吃飯”問題未能從根本上解決。僅以飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化來看，目前全國只有9個省份的機械化水平在70%以上。“三大主糧”中只有小麥實現(xiàn)了全程機械化，水稻機插、玉米機收提高緩慢，甘蔗、棉花等經(jīng)濟作物機械化許多環(huán)節(jié)還是空白。

“增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，搶占農(nóng)業(yè)高技術領域制高點；加快推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題；積極發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。”按照有關規(guī)劃，“十二五”時期，全國要高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平、農(nóng)業(yè)科技推廣應用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設等關鍵點實現(xiàn)突破。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。要讓消費者不僅吃飽吃好，還吃得安全放心。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。以畜牧業(yè)為例，全國每天要消費2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋。從生產(chǎn)看，養(yǎng)殖戶群體龐大，散養(yǎng)還是大多數(shù)，生產(chǎn)水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，質(zhì)量安全追溯體系尚不完善。專家認為，農(nóng)獸藥殘留超標、產(chǎn)地重金屬污染、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等四類問題要特別關注。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要追求標準化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道，是促進農(nóng)業(yè)轉型升級的重要內(nèi)容。這就需要繼續(xù)推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

支撐體系

資源節(jié)約 環(huán)境友好

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來，把地力下降的土壤改良好，把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好

資源約束和環(huán)境壓力是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大障礙。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地、水等資源長期高強度、超負荷利用。我國農(nóng)田僅三成是高產(chǎn)田，耕地的四成存在退化問題，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，西北地區(qū)耕地鹽漬化問題突出。我國人均淡水僅為世界平均水平的25%，耕地有一半以上屬于水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，三分之一的耕地易受洪水威脅，農(nóng)業(yè)水利設施建設欠賬較多。

不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以粗放式為主，污染環(huán)境，浪費資源，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很多負面效應。目前，我國耕地面積不足世界的一成，卻使用了世界近四成的化肥，每年通過揮發(fā)、淋溶等途徑的直接經(jīng)濟損失達500多億元。我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來，把地力下降的土壤改良好，把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好。

從2014年開始，國家開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，參與的企業(yè)可享受相關財稅政策。中央財政資金支持地下水嚴重超采區(qū)綜合治理試點和重金屬污染治理修復試點。國家啟動實施測土配方施肥補貼項目以來，累計投入資金71億元，項目縣（場）達到2498個，減少不合理施肥850多萬噸，促進了科學施肥方式的推廣。

其次是要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大治土治水力度，適當降低農(nóng)地開發(fā)利用強度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術，嚴格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。要加強耕地質(zhì)量建設，加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進實用技術。

浙江省計劃在3年之內(nèi)，化肥、農(nóng)藥不僅要零增長，氮肥的施用量下降8%。河北省在地下水嚴重超采區(qū)適當壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改一年兩熟制為一年一熟制。

經(jīng)營體系

規(guī)模適度 競爭力強

堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進土地經(jīng)營權有序規(guī)范流轉，特別是向新型經(jīng)營主體流轉，提高規(guī)模效益

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是適應市場變化的產(chǎn)業(yè)，雖然我國新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成，但很多地方農(nóng)民依然是按習慣種養(yǎng)、憑感覺種養(yǎng)、跟風種養(yǎng)，走不出“漲漲跌跌”的煩惱循環(huán)。

戶均不到半公頃地的經(jīng)營規(guī)模，顯然難有高效益，也難免產(chǎn)生上述問題。這成為越來越多農(nóng)業(yè)專家的共識。據(jù)測算，2013年我國農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%。由于規(guī)模經(jīng)營的差距，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，2014年糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢。

堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，要推進土地經(jīng)營權有序規(guī)范流轉，特別是向新型經(jīng)營主體流轉。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革入手，從提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)和社會服務化水平著力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、社會化，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉變。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是附加值很低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只是進行原料生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品更多地作為原材料被出售，農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和利用還處在初級階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，從原來的只注重產(chǎn)量向注重產(chǎn)量、質(zhì)量、效益并重轉變。

針對此，要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和“一村一品”，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，著力打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向緊缺品種、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等業(yè)態(tài)。