新常態(tài)下保障糧食安全的戰(zhàn)略思路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期，在新常態(tài)下，我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略思路需要轉(zhuǎn)變，主要包括以下幾個(gè)方面：

一、糧食安全概念和目標(biāo)。建議廢除傳統(tǒng)糧食概念，將糧食中豆類(lèi)剔除在外，以谷物安全為重點(diǎn)，從產(chǎn)品安全概念轉(zhuǎn)向資源保障安全。谷物安全中主要考慮品種安全，主要品種安全中主要考慮口糧安全，區(qū)域安全主要考慮銷(xiāo)區(qū)安全保障，人群目標(biāo)主要考慮中低收入者的口糧安全。

二、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備政策。要將儲(chǔ)備量降低到合理區(qū)間，鑒于我國(guó)國(guó)大人多，糧食安全儲(chǔ)備率可以高些，但儲(chǔ)備率最好不要超過(guò)當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)量的30%。

三、生產(chǎn)政策上應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。建議取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在國(guó)家目標(biāo)儲(chǔ)備30%之內(nèi)，政府以目標(biāo)價(jià)格從農(nóng)民限量收購(gòu)糧食，將收購(gòu)量按比例分到種糧農(nóng)戶(hù)，這些指標(biāo)可以在農(nóng)戶(hù)之間轉(zhuǎn)讓。超過(guò)目標(biāo)儲(chǔ)備后，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，可以現(xiàn)金形式根據(jù)糧食商品率按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，反之補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者。在保留對(duì)種糧農(nóng)民現(xiàn)有生產(chǎn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，調(diào)整今后對(duì)農(nóng)業(yè)的增量投入和補(bǔ)貼方向，主要用于向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造投資;向優(yōu)質(zhì)良種繁育、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、土地污染治理等項(xiàng)目投資;拿出一部分資金，鼓勵(lì)支持農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè);對(duì)務(wù)農(nóng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)營(yíng)農(nóng)技能。

四、進(jìn)出口政策。在新常態(tài)下，要置換農(nóng)業(yè)資源，將我們的優(yōu)勢(shì)即勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品打出去，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力;在減少土地、水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品出口的同時(shí)，適當(dāng)增加這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口量。同時(shí)，在絲綢之路的一帶一路開(kāi)放戰(zhàn)略下，支持走出去，利用海外農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，為國(guó)內(nèi)服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資本輸出，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與資本輸出相結(jié)合，支持國(guó)內(nèi)資本去海外搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，將在海外投資生產(chǎn)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)，對(duì)此要調(diào)整海外農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

五、加快體制改革。改革國(guó)家收儲(chǔ)體制，將每年國(guó)家收儲(chǔ)任務(wù)主要由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，逐漸過(guò)渡到向社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)同等待遇。為此，改革國(guó)有收儲(chǔ)、加工企業(yè)，實(shí)行混合所有制改造，吸引國(guó)內(nèi)社會(huì)資本參與國(guó)有糧食企業(yè)改革。鼓勵(lì)發(fā)展糧食領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，提供政策性金融支持，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。