土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)再擴(kuò)圍 確股不確地由省級(jí)政府決定

在今日召開的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示，我國(guó)今年將擴(kuò)大土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，在去年3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇江蘇、江西、湖北等9個(gè)省區(qū)開展整省試點(diǎn)。其他省份根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

張紅宇說(shuō)，2009年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)以8個(gè)村為單位試點(diǎn)，之后擴(kuò)大到以鄉(xiāng)為單位試點(diǎn)，2013年擴(kuò)大到105個(gè)縣，目前以整省為單位試點(diǎn)。正在開展的土地確權(quán)登記，就是把農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)益。

截至2014年底，全國(guó)1988個(gè)縣(市、區(qū))開展了確權(quán)登記試點(diǎn)工作，涉及1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬(wàn)個(gè)村，試點(diǎn)覆蓋面積3.3億畝。確權(quán)登記化解了大量過(guò)去沉淀下來(lái)的農(nóng)村土地矛盾，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ)，得到了基層群眾廣泛認(rèn)同。但是，確權(quán)頒證登記工作中也出現(xiàn)了一些新情況，比如，原來(lái)土地承包合同是8畝，經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)量出的結(jié)果是10畝，多出來(lái)的2畝怎么辦？比如對(duì)于城市郊區(qū)，能不能確權(quán)確股不確地？在確權(quán)登記頒證的時(shí)候能不能調(diào)整土地？

多出來(lái)的土地怎么辦？張紅宇表示，如果原來(lái)在二輪承包就已經(jīng)明確到一家一戶的承包地，原則上實(shí)測(cè)多出來(lái)的土地就應(yīng)該歸該承包農(nóng)戶擁有。比如山東、河北、四川這類地方，原來(lái)是8畝，實(shí)測(cè)出來(lái)可能是10畝。這種情況原則上應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶。還有一種情況是增加了很多土地，特別是大規(guī)模開荒地，這就要“一村一策”。如寧夏平羅縣農(nóng)村增加的開荒地很多，當(dāng)?shù)卮謇镞_(dá)成共識(shí)，多出來(lái)土地的20%增加到原承包農(nóng)戶的承包面積之上；剩余的80%，作為村里的機(jī)動(dòng)地或新增人口的分配土地。這種情況實(shí)施的前提是，所在村民小組或村民委員會(huì)民主決定，要尊重農(nóng)民的意愿。

今年的中央一號(hào)文件和日前農(nóng)業(yè)部等6部門出臺(tái)的文件都強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)登記“總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。為何要允許這種特殊情況存在？據(jù)介紹，我國(guó)還有一些農(nóng)村，比如華西村、南街村這樣的村，改革開放以后就一直沒(méi)有把土地分田到戶，仍采取集體經(jīng)營(yíng)的方式，在這時(shí)候確地到各家各戶，顯然沒(méi)有必要。還有一些已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)村，剩余土地很少，這種情況也不便確地。是否實(shí)行確權(quán)確股不確地，要由省級(jí)人民政府相關(guān)部門作出決定。