李德福：加快耕地質(zhì)量和肥料立法

又到一年兩會時(shí)，肥料界人士多年來最為關(guān)注的肥料立法，希望能提上日程。農(nóng)業(yè)部在“十五”、“十一五”期間曾專門開展過肥料立法調(diào)研，但由于種種原因至今肥料立法沒有進(jìn)入國家立法計(jì)劃。2月3日，農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院參事室又在山東臨沂市開展了肥料立法調(diào)研工作，并召開肥料立法調(diào)研座談會。因此，加快耕地質(zhì)量立法和肥料立法，再度成為業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)。

目前，耕地污染帶來的危害(如食品污染、人體健康侵害等)不亞于空氣和水污染，其中施肥過量、施肥不當(dāng)、使用劣質(zhì)肥料的問題已經(jīng)引起重視。因此建議進(jìn)行耕地質(zhì)量立法。除去被污染的土地，這些年，我國的有效耕地面積在逐年減少。但依然有些地方政府片面追求所謂“新農(nóng)村建設(shè)”的業(yè)績，將耕地規(guī)劃為樓盤，進(jìn)一步加劇了耕地面積的減少。因此建議在耕地質(zhì)量法中，將耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量與當(dāng)?shù)卣�府的工作業(yè)績聯(lián)系一起給予考核，定期公示耕地面積、地理分布，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立負(fù)責(zé)人公示牌，對蓄意破壞耕地的種種行為按照嚴(yán)重程度進(jìn)行法律法規(guī)的約束，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

肥料立法亟須提上日程。糧食要增產(chǎn)，肥料很重要。肥料質(zhì)量的優(yōu)劣與使用是否合理，不僅影響農(nóng)作物生長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且影響生態(tài)環(huán)境。世界上大多數(shù)國家都有專門的肥料管理法規(guī)。

我國化肥消費(fèi)量占世界的30%，產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界首位，卻還沒有一部專門的法律，肥料監(jiān)管只能依據(jù)一般工業(yè)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》。這導(dǎo)致在肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中產(chǎn)生許多不容忽視的問題，如假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)時(shí)有發(fā)生，過量施肥等現(xiàn)象普遍發(fā)生，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。化肥的競爭應(yīng)帶有規(guī)劃性，控制新增產(chǎn)能，加大環(huán)保、能耗、安全等硬約束，創(chuàng)造公平、統(tǒng)一的競爭環(huán)境，將促進(jìn)行業(yè)的有序健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也是對優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)品牌的有力支持。因此，建議將肥料立法工作盡快納入國家立法計(jì)劃，使我國在肥料生產(chǎn)、施用、管理方面有法可依、有法可循，切實(shí)解決當(dāng)前肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中存在的嚴(yán)重問題，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全。