關(guān)于加快推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

(二)能源資源約束大，生產(chǎn)成本較高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，氮肥行業(yè)年消耗煤炭資源約1億噸，天然氣136億立方米�；�肥工業(yè)消費(fèi)的煤炭占煤炭總產(chǎn)量比例低，議價(jià)能力差;國家天然氣價(jià)格改革方案已經(jīng)出臺(tái)，化肥用天然氣計(jì)劃價(jià)格維持困難。磷肥行業(yè)所需要的磷礦資源“豐而不富”，雖然我國磷礦儲(chǔ)量位居世界第二，但品位較低，平均約為17%;磷肥生產(chǎn)的主要原料硫磺需大量依賴進(jìn)口，2013年進(jìn)口硫磺已占世界貿(mào)易量的33.6%，對(duì)外依存度高達(dá)50%;我國可溶性鉀資源儲(chǔ)量僅占世界總儲(chǔ)量的1.6%，不溶性鉀資源雖大，但開發(fā)利用技術(shù)還未成熟，2013年鉀肥對(duì)外依存度約48%。受能源價(jià)格上漲和資源約束的影響，化肥生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致了化肥企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。

(三)產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，但落后產(chǎn)能依然較大

近年來，我國化肥行業(yè)集中度有所提高，但落后產(chǎn)能依然較大，低水平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。氮肥行業(yè)逐步向原料地集中，超100萬噸的尿素產(chǎn)能占69%，但小規(guī)模企業(yè)數(shù)量仍較多，303家企業(yè)合成氨產(chǎn)能在30萬噸以下，平均規(guī)模僅11萬噸;磷肥行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，磷肥前十名企業(yè)的產(chǎn)量占全國的49.5%，但仍有80%的磷酸生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不到10 萬噸;復(fù)混肥行業(yè)取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)雖然已由高峰時(shí)的4400多家下降到3400多家，但復(fù)合肥前十名企業(yè)產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的30%左右，企業(yè)開工率普遍不高。

(四)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平低，行業(yè)發(fā)展模式尚需完善

我國化肥企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中仍局限于生產(chǎn)制造領(lǐng)域，主要依賴資源投入、產(chǎn)能擴(kuò)張帶動(dòng)發(fā)展，且農(nóng)化服務(wù)前期投入較大但產(chǎn)出較小，導(dǎo)致目前生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)發(fā)展滯后，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和科學(xué)施肥的需要。目前我國化肥過量施用問題嚴(yán)重，肥料利用率不高，基礎(chǔ)肥料企業(yè)如何貫穿肥料生產(chǎn)—農(nóng)化服務(wù)—科學(xué)施肥的整個(gè)鏈條，實(shí)現(xiàn)效益最大化，長期以來未有好的模式。

三、關(guān)于推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國傳統(tǒng)化肥產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能過剩，且受資源約束較大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差強(qiáng)人意。要想推動(dòng)我國化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，亟需在國家層面對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃。建議由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、金融等部門共同研究，在充分征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究提出推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施，如專項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地優(yōu)惠政策、技術(shù)推廣支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息交流平臺(tái)搭建等。

(二)引導(dǎo)化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

我國化肥產(chǎn)業(yè)總體來說技術(shù)較為落后，同質(zhì)化嚴(yán)重，建議國家積極引導(dǎo)化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體科技水平：(1)引導(dǎo)化肥生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。新型肥料在節(jié)約資源消耗、減少環(huán)境污染等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，目前新型肥料的發(fā)展已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)技術(shù)已趨成熟，建議以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心環(huán)節(jié)、以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益為落腳點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的新型肥料，使目前的過剩產(chǎn)能向新型肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。(2)大力推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)綜合利用技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，發(fā)展中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)，推進(jìn)磷、鉀礦產(chǎn)資源中伴生資源的回收利用以及肥料生產(chǎn)過程中廢氣、廢渣的綜合利用技術(shù)應(yīng)用，以提高資源利用率，減少資源對(duì)外依存度，降低廢棄資源污染風(fēng)險(xiǎn)。

(三)支持化肥上下游融合，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

近年來，由于氮肥、磷肥企業(yè)產(chǎn)品單一且比較注重生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益較差。2011年氮肥行業(yè)利潤率4.26%，2013年11家氮肥上市企業(yè)凈利潤同比下跌均在40%以上，2014年行業(yè)利潤率下降至-1.9%;2011年磷肥行業(yè)利潤率5.07%，2014年下降至1.4%;但復(fù)合肥行業(yè)利潤率相對(duì)穩(wěn)定，一直保持在4%左右，而緩控釋肥、水溶肥、有機(jī)肥及微生物肥料等新型肥料行業(yè)的利潤率則在8%以上。因此，建議國家出臺(tái)具體的措施，支持復(fù)合肥企業(yè)、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進(jìn)行上下游融合，推動(dòng)下游企業(yè)向上游企業(yè)的技術(shù)輸出和合作，提升化肥行業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。

(四)落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，化解產(chǎn)能過剩矛盾

近年來我國化肥產(chǎn)業(yè)受國內(nèi)、國際等諸多因素影響，出口量受到限制，在國際市場(chǎng)喪失定價(jià)權(quán)，如2014年我國尿素出口受到國際廠商惡意打壓，這對(duì)我國化解產(chǎn)能過剩矛盾不利。2015年我國關(guān)稅政策的調(diào)整可以一定程度上增加化肥出口量，但對(duì)我國化肥產(chǎn)能過剩的緩解有限。

2014年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“一帶一路”戰(zhàn)略，2015年中央一號(hào)文件中明確提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作模式，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)”，正是我國為解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩的重要舉措。建議政府主管部門，積極落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)我國化肥企業(yè)對(duì)外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的鼓勵(lì)、扶持、保護(hù)和引導(dǎo)，簡(jiǎn)化我國化肥企業(yè)對(duì)外投資的審批流程，實(shí)行境外投資貼息貸款、優(yōu)惠利率等信貸支持，以及給予政府補(bǔ)貼等融資政策，加強(qiáng)企業(yè)投資決策的信息服務(wù)，推動(dòng)我國化肥企業(yè)海外投資建廠;完善我國化肥產(chǎn)品出口的相關(guān)政策，拉動(dòng)我國化肥出口，化解產(chǎn)能過剩矛盾。通過資本、技術(shù)、產(chǎn)品等多層面的輸出，促進(jìn)我國化肥產(chǎn)業(yè)搶占國際市場(chǎng)，提升國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)提升農(nóng)化服務(wù)水平，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用

目前，我國相對(duì)粗放的施肥方式造成了化肥利用率低，給我國資源環(huán)境帶來了巨大壓力。2014年農(nóng)業(yè)部提出，到2020年我國將實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量零增長，2015年1月，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《化肥使用量零增長行動(dòng)方案》。要達(dá)到化肥減施的目的，提升化肥企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用是重要的途徑。因此，建議政府相關(guān)部門積極探索科學(xué)施肥技術(shù)推廣的體制、機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接，通過政府購買等方式引導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化社會(huì)化農(nóng)化服務(wù)體系，提升農(nóng)化服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)的應(yīng)用;擴(kuò)大對(duì)緩控釋肥、水溶肥等新型肥料應(yīng)用的補(bǔ)貼范疇，促進(jìn)新型肥料的推廣應(yīng)用;大力推廣種肥同播技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、集成配套科學(xué)施肥技術(shù)等先進(jìn)施肥技術(shù)的應(yīng)用。通過新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，提高肥料利用效率、減輕農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。