永久基本農田如何劃定

3月18日，全省永久基本農田劃定和土地利用總體規(guī)劃調整完善工作視頻會議在鄭州召開，會議要求各地認真劃定永久基本農田，并調整完善土地利用總體規(guī)劃。為何要劃定永久基本農田？又該如何劃定永久基本農田？

保護糧食生產安全

會議指出，做好永久基本農田劃定工作，是確保黨中央、國務院決策部署落地生根的責任擔當，是鞏固河南糧食生產地位的重要基礎，是引導新型城鎮(zhèn)化科學推進的重要契機。

建設糧食生產核心區(qū)是國家交給河南的重要任務，我省又把建設現代農業(yè)大省作為全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點，加強農業(yè)生產、提高糧食產能任何時候都不能放松。耕地是糧食安全的命根子，保糧必須先保地，劃定永久基本農田自然是勢在必行。

通過堅持落實最嚴格的耕地保護制度，多年來全省耕地保有量穩(wěn)定在1.22億畝以上，基本農田保護面積穩(wěn)定在1.02億畝左右，尤其是通過全力推進高標準農田建設，提高了單位面積糧食產量，去年全省糧食總產量達1154.46億斤，再創(chuàng)歷史新高。這次永久基本農田劃定和土地規(guī)劃調

整完善，一個重要任務就是確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、布局更加優(yōu)化、質量不斷提高，進一步夯實農業(yè)發(fā)展基石。

為城市劃定邊界

中央明確要求，在城鄉(xiāng)建設上要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田。但在最近的土地專項審計中發(fā)現，我省有10個市的中心城區(qū)城市規(guī)劃超過土地規(guī)劃，占土地規(guī)劃面積的25.87%，城市盲目擴大用地規(guī)模問題亟待解決。

“重點是在已有永久基本農田劃定基礎上，盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準糧田和高標準基本農田優(yōu)先劃定為永久基本農田，同時將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農田。”省國土資源廳廳長盛國民說。

一位國土規(guī)劃的負責人分析，劃定永久基本農田的同時，國家更是要為城市發(fā)展劃定一個邊界，以抑制攤大餅式的無限制發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，連成片就勢必占用大量經過長期努力好不容易建設形成的高產農田。城市發(fā)展可以跨出去，按照串聯(lián)式、衛(wèi)星城的模式拓展城市空間。

突出保護兼顧發(fā)展

“國家的總體考慮是，按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣大農村的步驟時序，足額將土地規(guī)劃確定的基本農田保護目標任務及時落地到戶、上圖入庫。”盛國民介紹。

省國土資源廳有關負責人介紹，國家部署永久基本農田劃定不是另起爐灶、再搞一套，實質上是對以往工作的調整完善，是以前期各地已經開展并形成的永久基本農田劃定初步成果為基礎，重點做好城市周邊優(yōu)質耕地的劃入和不符合要求耕地的劃出，并及時更新已有劃定成果。

永久基本農田劃定，會不會制約了城市的發(fā)展？

“城市周邊、交通沿線優(yōu)質耕地要劃為永久基本農田，相應基本農田布局以及建設用地布局也要進行調整，這對我們來說是機遇也是挑戰(zhàn)。”盛國民說。

會議要求，各地一定要妥善處理好基本農田保護與本地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展合理用地需求的關系。把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質耕地劃入基本農田，把質量不高、布局不合理的耕地，以及25度以上的坡耕地從基本農田中調出去。在落實基本農田保護任務的前提下，提高基本農田集中連片度，保證建設用地合理空間，做到“突出保護，兼顧發(fā)展”。