一個7000萬元種子案的是非曲直（圖）

——陸豐蘿卜開花案反思

編者按：歷時一年多的陸豐蘿卜案隨著經(jīng)銷商判刑、農(nóng)戶獲賠而終結(jié)，今天我們在這里從頭梳理這個大案的來龍去脈，就是為了直擊案件背后所蘊藏的深意。當下，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營風起云涌，種業(yè)高風險時代已經(jīng)來臨，如何從中吸取經(jīng)驗教訓，理清復雜的市場關(guān)系，明確各方責任，完善法律缺失，確保責罰得當，對保護行業(yè)健康持久發(fā)展都至關(guān)重要。

菜農(nóng)不應將產(chǎn)品全部效益或者預期收益作為賠償要求。因此，建議無實質(zhì)性種子質(zhì)量問題時，如因試種不充分、氣候反常等因素造成的損失，補償額度應該在種子銷售價格至農(nóng)戶直接生產(chǎn)成本之間。

——中國種子協(xié)會蔬菜種子分會會長許勇

應該把品種特點在種子袋標簽上標示清楚。很多種子企業(yè)往往只標注優(yōu)點，實際上把品種的特點或者缺點標示清楚，不單對農(nóng)民來講非常重要，而且對保護自己也很有意義。

——天津德瑞特種業(yè)有限公司董事長馬德華

我國種子進口時都要注明種植區(qū)域，這一規(guī)定極大限制了優(yōu)良品種的推廣，當前我們進口的種子大部分都在違規(guī)銷售，所以這一規(guī)定既不現(xiàn)實也不科學。

——山東華盛農(nóng)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理李興昌

政府墊付復耕款，貌似一個俠義之舉，但法律判決未出，“墊付”的依據(jù)何在？墊款來源于何處？中國的種業(yè)要想良性發(fā)展，法律健全、違法必究、執(zhí)法必嚴，三者缺一不可。

——天津惠爾稼種業(yè)科技有限公司總經(jīng)理趙前程

種植戶等同于弱勢農(nóng)民的概念已經(jīng)模糊化。在土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模發(fā)生的現(xiàn)狀下，種植大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體與種子企業(yè)發(fā)生的糾紛是商業(yè)糾紛，這點十分重要卻往往被社會忽略。

——廣西種子協(xié)會副會長宋鋼

縱觀近些年廠家的發(fā)展軌跡，做強的不是那些創(chuàng)新能力最好的，也不是那些推廣最賣力的，而是那些穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進、質(zhì)量最穩(wěn)定的。種子行業(yè)“慢就是快”，“穩(wěn)定”就是最好的口碑。

——青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理周玉忠

為什么種子經(jīng)營者脫不了責任

未經(jīng)試驗驗證成功，盲目推廣農(nóng)作物品種極易發(fā)生事故。

橘生淮南是橘，橘生淮北是枳，這是基本的農(nóng)作物品種推廣常識�！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，農(nóng)作物品種推廣應當遵循因地制宜，經(jīng)過試驗、示范的原則。向種子使用者推廣的農(nóng)作物品種，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。涉案蘿卜種子是上海市的種子經(jīng)營者經(jīng)批準自韓國進口，北京市的種子經(jīng)營者分裝后委托廣東省的種子經(jīng)營者銷售的。涉案蘿卜種子在廣東省推廣經(jīng)營，必須要先在廣東省經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性，否則極易發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。上海市、北京市和廣東省的生態(tài)氣候環(huán)境、生產(chǎn)條件、栽培習慣等都不一樣，涉案蘿卜適宜在上海市推廣種植，不等于在廣東省夏季栽培就不會因通過春化階段導致開花而絕產(chǎn)。

種子標簽標注的內(nèi)容應當具有試驗驗證的依據(jù)。

蘿卜不屬于主要農(nóng)作物，推廣的蘿卜雖然不需要通過品種審定，但也必須通過品種試驗。種子標簽標注的品種說明，對于主要農(nóng)作物種子應與審定公告一致，對于非主要農(nóng)作物種子應有試驗驗證的依據(jù)。從涉案種子標簽標注內(nèi)容中的葉片特征和栽培季節(jié)特性，就可知涉案種子標簽標注的內(nèi)容沒有試驗驗證的依據(jù)。農(nóng)作物品種的性狀，應當經(jīng)過品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試�！吨参镄缕贩N特異性、一致性和穩(wěn)定性測試指南》規(guī)定，蘿卜的葉片根據(jù)裂刻深淺分為無或極淺、中間、深及中脈、深和淺五種。種子標簽標注的內(nèi)容卻是“板葉，少量花葉”。因為板葉和花葉不屬于dus測試對葉片性狀的分類，“板葉，少量花葉”又不符合性狀表現(xiàn)一致性的要求，所以可以推論涉案蘿卜品種未經(jīng)過dus測試。涉案種子標簽標注的“夏季栽培”，不符合蘿卜屬品種按照播種季節(jié)分類的規(guī)定。蘿卜品種的播種季節(jié)分為春播、秋播。“播種季節(jié)”不同于“栽培季節(jié)”。涉案蘿卜發(fā)生開花絕產(chǎn)生產(chǎn)事故后，種子生產(chǎn)者不能提供由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心或者省級種子管理機構(gòu)組織實施品種試驗的如品種鑒定證書、品種登記證書等品種試驗的證明，可以推論出涉案蘿卜品種未經(jīng)過農(nóng)作物品種的使用性能測驗。在種子糾紛中，種子標簽標注的內(nèi)容沒有試驗驗證的依據(jù)，是導致無論自然災害、生產(chǎn)條件、栽培措施造成的事故，都由種子經(jīng)營者承擔責任的重要原因。

這里需要說明的是，品種試種不等于品種試驗。種子經(jīng)營者通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等方式將未經(jīng)試驗成功的種子交給種子使用者使用的活動，是農(nóng)作物品種推廣活動中的品種試種。品種試驗，應當具有包括試驗設(shè)計、試驗處理、試驗重復等內(nèi)容的試驗方案，試驗后都應當出具包括品種的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件等內(nèi)容的試驗總結(jié)報告。以本案為例，雖然種子經(jīng)營者將涉案蘿卜種子銷售給種子使用者在當?shù)胤N植了幾年表現(xiàn)良好，但是由于未提供品種試驗驗證的依據(jù)，仍然不能免除種子經(jīng)營者盲目推廣農(nóng)作物品種的責任。

不得在種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域外委托代銷種子。

種子法規(guī)定種子經(jīng)營者必須取得種子經(jīng)營許可證，方可憑種子經(jīng)營許可證經(jīng)營種子。但是，受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證，這就是通常所說的種子代銷制度。種子代銷必須符合兩個要件，一是受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者委托，二是以書面委托。涉案蘿卜種子的分裝商是北京市的某公司，領(lǐng)取的種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域是北京市。在廣東省，分裝商不屬于具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者。廣東省的種子經(jīng)營者受不具有在廣東省經(jīng)營種子的北京市某公司的書面委托在廣東省代銷其蘿卜種子的行為，違反了種子代銷制度，這是法院追究種子代銷商非法經(jīng)營責任的原因。

假如案例成為范本……

這個案子反映了當前種業(yè)普遍存在的哪些問題？

種業(yè)作為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引起人們的普遍關(guān)注是必然的。目前種業(yè)普遍存在的問題中最大的問題是冒牌套牌，知識產(chǎn)權(quán)保護不力，其次是跨區(qū)域銷售的問題。經(jīng)營許可證有指定的交易范圍，但跨區(qū)域銷售重點不是種子管理，而是植物檢疫的問題。

一般來說，農(nóng)民不可能貿(mào)然大面積種植沒有試種過的品種，所以如果不是假冒偽劣種子，不應由種子企業(yè)來承擔責任。合法經(jīng)營的種子企業(yè)為了推廣一個新品種，需要做大量的試驗示范工作，讓農(nóng)民眼見為實。

蔬菜種子市場存在不少問題，但我們要分析亂在哪里？就蔬菜種業(yè)而言，有些是一年一季或兩季種植，如包心菜、白花菜、蘿卜、大蔥等等，農(nóng)民不會輕易選擇新品種種植。但一些葉菜類品種，生育期短，一年可種七八茬，這部分市場才是亂象叢生。所以，蔬菜種子市場的亂，不像一些人想象得那樣嚴重。

新品種推廣是一個漫長的過程，沒有最少3~5年甚至更長時間的反復試驗示范，證明該品種品質(zhì)好，產(chǎn)量高，有效益，農(nóng)民根本不會購買。為什么多年種植的品種，種子質(zhì)量沒有問題，還會出事呢？主要有幾個原因：一是可能種植方法不對；二是農(nóng)民為了趕上市，賣個好價錢，不在合適的時間種植；三是出現(xiàn)極端氣候造成失收。這三種情況都不是種子企業(yè)的主要責任，不應該對種子企業(yè)追責。

這個案子會對企業(yè)產(chǎn)生什么影響？

陸豐蘿卜案判罰如果成立，成為蔬菜種子銷售經(jīng)營中農(nóng)企糾紛仲裁范本，對蔬菜種業(yè)的發(fā)展十分有害。

第一、執(zhí)法機構(gòu)沒有抓住種子經(jīng)營銷售的重點是種子質(zhì)量問題。各方對本案的共識，種子質(zhì)量沒有問題，經(jīng)營單位不是銷售假冒偽劣產(chǎn)品，也沒有造成檢疫病蟲害的傳播，應該從輕發(fā)落，以調(diào)解為主，而不應該用刑罰。

第二、這個仲裁會把原本善良淳樸的農(nóng)民帶向一個誤區(qū)，使他們以為不管當?shù)剡m不適宜種植，只要買過來的種子，種植失敗，自己不用負責任，只要鬧鬧事，就可以向銷售單位索賠。這個后果非常不好。

第三、種子行業(yè)有其特殊性，專業(yè)性非常強，特別是蔬菜種子的生產(chǎn)經(jīng)營，我國生態(tài)地域廣闊，作物種類繁多，品種不計其數(shù)。種子管理上可能會存在一些漏洞，這需要企業(yè)自律，更需要清晰的法律界定。

如何看待政府介入此事？

在經(jīng)營中出現(xiàn)銷售糾紛是正常的，政府加入調(diào)和也是正常的，但需要界定好自己的角色，種子管理部門要站在種子質(zhì)量是否有問題上做裁定：

一、如果是假冒偽劣種子，應該聯(lián)合工商管理部門，以欺詐罪論處，堅決查處，毫不留情。

二、如果種子質(zhì)量沒有問題，只是因為行政區(qū)劃的管理權(quán)限，或一些經(jīng)營備案手續(xù)不全等問題，做行政處罰即可。

三、如果是因為種植時間不當、極端氣候等不可抗力的因素造成農(nóng)民的損失，應該從保險或失收補償方面來處理，盡可能減少各方的經(jīng)濟損失。

種子在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中占產(chǎn)值的比例不到10%，有些甚至不到5%，卻要種子企業(yè)承擔包括栽培管理、氣候變化等不可控的自然災害因素在內(nèi)的所有風險，是不合理的。

在此，呼吁政府參照交通管理辦法，研究設(shè)立種子經(jīng)營強制險。這是共贏的做法，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有極大的好處。