耕地數(shù)量越多 農(nóng)業(yè)競爭力提高的條件就越好

耕地數(shù)量越多，中國農(nóng)業(yè)競爭力提高的條件就越好，農(nóng)民也越容易專業(yè)化。保護耕地最有效的辦法不是依靠行政命令，而是讓市場機制發(fā)揮更多的調(diào)節(jié)作用。

近日，國家領導人突出強調(diào)保護耕地的重要性，引起輿論關注。其實，保護耕地在我國一直被當做一項基本國策，并有一攬子具體政策予以支撐。但保護耕地在我國并沒有形成社會各界的高度共識。在土地管理實踐中，此項政策更遇到多種消解因素，以致高層人士不敢掉以輕心。

在我國，保護耕地理由的確很充分。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的性質(zhì)來看，耕地永遠不嫌多。我國耕地數(shù)量好像不少。因為我們曾經(jīng)向農(nóng)民按土地面積多少收取農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民隱瞞了一些土地。有的地方隱瞞的耕地數(shù)量占總耕地面積的比例能達到30%。所以，全國的實際耕地面積遠超出18億畝。如果我們在13億畝土地上播種18億畝糧食（有的地方1年可播2季以上），按我國糧食主產(chǎn)區(qū)的實際情形，每畝平均產(chǎn)出500公斤糧食，所產(chǎn)糧食總量會十分可觀，以致我國在人口高峰期也用不完。然而，這種算賬方法是錯誤的。

我國的糧食生產(chǎn)所面臨的主要問題，不是絕對量夠不夠，而是糧食成本有多高、糧食價格在市場上有沒有競爭力。過分追求畝產(chǎn)量，常常是不經(jīng)濟的。如果耕地足夠多，生產(chǎn)同樣多的糧食我們可以少用化肥、農(nóng)藥，還可以通過擴大規(guī)模經(jīng)營，降低勞動力使用成本。所以，耕地數(shù)量越多，中國農(nóng)業(yè)競爭力提高的條件就越好，農(nóng)民也越容易專業(yè)化。

有的人不贊成“十八億畝耕地保護紅線”，是怕這個政策影響我國城市化進程，還有的朋友可能把房價上漲的原因歸于這個政策。這個道理講不通。城市化當然很重要；我國城市化率必須逐步達到80%以上，否則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也沒有希望。但我國城市用地已經(jīng)很多，只是利用效率不高。

保護耕地最有效的辦法不是依靠行政命令，而是讓市場機制發(fā)揮更多的調(diào)節(jié)作用。一是確立農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地時，不能只由“指標”說了算、干部說了算，而應該最終要由農(nóng)戶說了算。二是嚴格限制強制征地范圍。只有公用設施占地才可以由政府征地。要廢棄“公共利益”這樣的比較模糊的征地條件。三是工商業(yè)項目用地要隨行就市，國家不再征地。符合規(guī)劃時，集體所有的土地可以直接入市。國家可以通過土地規(guī)劃的靈活性，將競爭性引入供地機制，防止地價過高。

最后，建立更為有效的耕地保護機制�，F(xiàn)行基本農(nóng)田保護制度的主要弊端是基本農(nóng)田的劃定比較細碎，且與建設用地交錯混雜分布，極易使耕地被蠶食�？梢钥紤]學習國外好的經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度。國家可大面積連片劃定農(nóng)業(yè)保護區(qū)，并規(guī)定在農(nóng)業(yè)保護區(qū)之內(nèi)除道路等國家基礎設施建設之外，其他一切非農(nóng)占地只能減少、不能增加。這樣做可以大大降低耕地保護的監(jiān)管成本，減少覬覦耕地變性為建設用地的土地投機，鼓勵土地整理，增加有效耕地面積。不做這些改革，有效保護耕地恐怕就很難實現(xiàn)目標。 （黨國英 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）