《新種子法》品種審定制度是存還是廢

新種子法漸行漸近，而原來的農(nóng)產(chǎn)品審定制度卻引來熱議，支持和反對的聲音都不少。反對者稱，現(xiàn)行的品種審定制度存在權(quán)力尋租、審定時間過長、審定標準與市場需求相背、束縛自主創(chuàng)新等問題。而支持者表示，審定制度雖然存在弊端，但仍然是種子進入市場前的“把關(guān)者”，在保留的同時應(yīng)進行改良。那么，到底這爭議的背后隱藏著何種利益糾葛？

新種子法的腳步聲越來越近了。

2015年4月，第十二屆全國人大常委會第十四次會議初次審議了《中華人民共和國種子法》》）。6月上旬，《種子法》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。7月2日，《種子法》座談會在全國人大機關(guān)辦公樓召開，討論激烈�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者了解到，受到安徽水稻大面積絕收等多種因素影響，多位種子企業(yè)相關(guān)負責人表示，品種審定標準落后，阻礙創(chuàng)新，應(yīng)當廢除。而支持者則強調(diào)其在種子流入市場前的“把關(guān)”和“指揮棒”功能。也有溫和觀點認為，雖然現(xiàn)行的品種審定制度存在不少弊端，但仍然是種子流入市場前的“把關(guān)者”，在保留的同時，應(yīng)當進行改良。

企業(yè)多數(shù)主張廢除

“支持和反對的人應(yīng)該說旗鼓相當。”中國農(nóng)科院作物所玉米系主任、國家農(nóng)作物品種審定委員會玉米分會副主任張世煌在參加完座談會后告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

張世煌是堅定的“廢除派”。他表示，現(xiàn)行品種審定制度的要害是打擊創(chuàng)新積極性，同時打壓投資積極性，這兩條中任何一條都足以置中國種子產(chǎn)業(yè)于死地。而一些貪腐現(xiàn)象使得品種審定在制度上進行改良已無濟于事，品種審定制度已到了非廢除不可的地步。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)多主張廢除品種審定制度。對他們來說，通過品種審定成本過高。除需要打點各種關(guān)系外，長達4年左右的審定試驗，也增加了企業(yè)的時間成本。廣東湛江一種企銷售總監(jiān)表示，從市場的角度來說，品種審定過于老舊，“太死板，市場并不認可，沒什么實際意義。”

廣東省茂名一種企總經(jīng)理表示，作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，品種審定制度束縛了種子企業(yè)的自主創(chuàng)新，已不再適合市場經(jīng)濟的發(fā)展。河南鄭州一種企育種者表示，現(xiàn)行的品種審定標準與目前的市場需求并不一致，“通過審定的品種，市場并不買賬”，因此，“品種審定應(yīng)當廢除”。

但是，廣東江門一家種企負責人有不同看法，他說，品種審定制度有其存在的必要性，“如果不通過審定的話，有一些商家搞一些假種子來賣，出了問題就不知道找誰了。

種子協(xié)會：審定還有必要

據(jù)華夏經(jīng)緯網(wǎng)報道，中國的種子品種審定制度始于上世紀60年代，源自前蘇聯(lián)。張世煌介紹說，這套體系被作為“科學(xué)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)”，對一些有利品種和不利品種進行評價和評估，嘗試區(qū)域試驗等。截至目前，中國共審定農(nóng)作物品種2.1萬多個。

實際上，“科學(xué)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)”所提供的試驗數(shù)據(jù)，對育種者極具參考價值。廣東省農(nóng)科院一水稻培育專家表示，品種審定制度所進行的區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗，為育種者提供了便利，在保證科學(xué)、公平的環(huán)境下，試驗數(shù)據(jù)對于育種者來說，也有很高的參考價值，“心中有數(shù)，知道品種在區(qū)域、應(yīng)用等方面，給我們一個指引，我覺得也不錯。”

中國種子協(xié)會副會長、秘書長李立秋認為，保留審定制度，“一是種業(yè)市場的誠信體系還沒有完全建立，很多種子企業(yè)不守規(guī)矩，不負責任；二是大部分種子企業(yè)沒有自己完成品種試驗的能力；三是用種農(nóng)民對種子沒有辨別力，受廣告宣傳影響大，一旦出事就找政府。”

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)表示，中國種子市場化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。之所以會出現(xiàn)反對聲音，是因為審定門檻相對較高，市場競爭激烈，導(dǎo)致一些企業(yè)在供需矛盾中為生存發(fā)愁。相對于美國的企業(yè)，我國企業(yè)的研發(fā)能力還差得太遠，現(xiàn)階段審定還是必須的。