化肥恢復征收增值稅的原因

2015年8月10日，經國務院批準、財政部、海關總署和國家稅務總局印發(fā)了《關于對化肥恢復征收增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕90號），規(guī)定自2015年9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應停止執(zhí)行。

自1994年以來，國家對國內生產流通和進口的部分化肥品種一直實行免征或者先征后返增值稅等優(yōu)惠政策，在保障化肥供應、穩(wěn)定農資價格、支持農業(yè)生產等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，上述政策的弊端日益顯現(xiàn)。

一方面，化肥增值稅優(yōu)惠政策是在我國化肥供不應求、國家對其實行價格管制、增值稅抵扣鏈條不完整的背景下出臺的，當前市場和政策環(huán)境都發(fā)生了較大變化，化肥價格管制已經全面放開，供求關系已經由供不應求轉為產能過剩，且隨著營業(yè)稅改征增值稅改革試點的推進，化肥企業(yè)的進項稅抵扣越來越充分，繼續(xù)對化肥實行增值稅優(yōu)惠政策的必要性不大。

另一方面，從政策執(zhí)行情況看，農民和企業(yè)實際受益不大，還帶來了重復征稅和政策不統(tǒng)一等問題，特別是化肥產能過剩和過度施用問題日益突出，要求取消化肥增值稅優(yōu)惠政策的呼聲越來越強烈，部分化肥生產企業(yè)也建議盡快恢復征稅。為了落實中央農村工作會議關于把過量使用的農業(yè)投入品盡快減下來的要求，順應形勢的發(fā)展變化，解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，有必要適時停止執(zhí)行化肥增值稅優(yōu)惠政策。

當前，化肥價格處于相對低位，市場供應充足、競爭充分，為化肥增值稅優(yōu)惠政策的調整提供了有利契機。同時，國家對有機肥仍然在生產流通全環(huán)節(jié)實行免征增值稅政策，有利于鼓勵有機肥的生產和使用，優(yōu)化用肥結構，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，由于國家設有農資綜合補貼并動態(tài)調整等制度安排，即使化肥價格出現(xiàn)一些波動，調整化肥增值稅優(yōu)惠政策對正常的農業(yè)生產和農民增收不會產生大的影響。

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