品種審定制度要改革 農(nóng)業(yè)部征求意見中

8月17日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》（征求意見稿），這標(biāo)志著今年被大家炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的品種審定要改革啦。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知
（征求意見稿）

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
品種審定是種子管理的重要制度，為引導(dǎo)農(nóng)作物品種選育、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展、保障用種安全發(fā)揮著重要作用。《種子法》實(shí)施以來，國(guó)家和省兩級(jí)審定主要農(nóng)作物品種兩萬(wàn)多個(gè)，為糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè)的快速發(fā)展，品種試驗(yàn)審定工作的管理制度、試驗(yàn)條件、服務(wù)能力等不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。一些作物存在試驗(yàn)容量不足、品種評(píng)價(jià)不夠全面以及部分試驗(yàn)不夠公正、數(shù)據(jù)失真等問題，影響了審定工作的科學(xué)性和權(quán)威性。為解決品種試驗(yàn)審定中存在的突出問題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新要求，決定對(duì)品種試驗(yàn)審定工作進(jìn)行改進(jìn)和完善�，F(xiàn)通知如下。
一、建立綜合協(xié)調(diào)的品種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，滿足市場(chǎng)對(duì)品種多元化需求。以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，綜合產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆、生育期、節(jié)水節(jié)肥、機(jī)械作業(yè)、輕簡(jiǎn)栽培等要求，加快建立多元化品種審定指標(biāo)體系，根據(jù)需要設(shè)置試驗(yàn)區(qū)組，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供強(qiáng)有力的品種支撐。
二、拓展試驗(yàn)渠道，擴(kuò)大試驗(yàn)容量。擴(kuò)大申請(qǐng)需求量較大作物的試驗(yàn)容量。國(guó)家試驗(yàn)突出重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)減覆蓋范圍廣、生態(tài)類型特別復(fù)雜、品種表現(xiàn)差異過大的試驗(yàn)區(qū)組和只涵蓋一個(gè)省的試驗(yàn)區(qū)組。育繁推一體化種子企業(yè)要積極開展自有品種試驗(yàn)。充分利用社會(huì)資源開展品種試驗(yàn)，具備試驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體等，可自行開展品種試驗(yàn)，納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)品種試驗(yàn)統(tǒng)一管理。對(duì)特用品種如玉米中的甜、糯、爆品種以及菜用大豆等作物簡(jiǎn)化試驗(yàn)程序，可由申請(qǐng)者自行開展品種試驗(yàn)、提供試驗(yàn)報(bào)告。力爭(zhēng)通過兩到三年的努力，基本滿足申請(qǐng)審定品種的試驗(yàn)需求。
三、完善試驗(yàn)方案，提升試驗(yàn)水平。公開申請(qǐng)審定品種進(jìn)入試驗(yàn)的選擇程序，以公平競(jìng)爭(zhēng)的原則確定參試品種，公布申請(qǐng)情況及參試品種名稱和單位。在試驗(yàn)方案制定過程中，充分聽取品種審定申請(qǐng)者和專家意見，合理劃分生態(tài)區(qū)域，優(yōu)化試驗(yàn)點(diǎn)布局，科學(xué)設(shè)置對(duì)照品種。構(gòu)建品種試驗(yàn)信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立可溯源、扁平化的試驗(yàn)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)。優(yōu)化試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)方法，不斷改進(jìn)品種試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析手段，提高試驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
四、優(yōu)化工作程序，加快審定速度。建立全國(guó)統(tǒng)一的品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省、省與省之間品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共享共用。已通過一個(gè)省審定的品種，允許申請(qǐng)者在同一生態(tài)類型區(qū)其他省自行開展生產(chǎn)試驗(yàn)，直接申請(qǐng)國(guó)家或相關(guān)省審定或引種。申請(qǐng)審定的品種要按規(guī)定完成兩年多點(diǎn)試驗(yàn)。取消試驗(yàn)管理單位開展的預(yù)備試驗(yàn)。將區(qū)域試驗(yàn)與生產(chǎn)試驗(yàn)在空間布局上分開，綜合性狀突出的品種，第二年區(qū)域試驗(yàn)可與生產(chǎn)試驗(yàn)同步進(jìn)行。進(jìn)一步優(yōu)化品種試驗(yàn)審定各環(huán)節(jié)程序，搞好工作銜接，提高工作效率，在試驗(yàn)結(jié)束后及時(shí)完成數(shù)據(jù)匯總、初審、公示、審定等工作。
五、加強(qiáng)試驗(yàn)過程管理，保證數(shù)據(jù)真實(shí)。創(chuàng)造公開、透明的試驗(yàn)環(huán)境，保障品種審定申請(qǐng)者的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全試驗(yàn)品種編碼和實(shí)名相結(jié)合的制度，切實(shí)防止人為干預(yù)。設(shè)立品種試驗(yàn)開放日，在作物生育關(guān)鍵時(shí)期，確定品種試驗(yàn)點(diǎn)，品種申請(qǐng)者可現(xiàn)場(chǎng)考察品種表現(xiàn)并監(jiān)督試驗(yàn)質(zhì)量。組織品種申請(qǐng)者代表參與區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)收獲，收獲數(shù)據(jù)由試驗(yàn)人員、試驗(yàn)點(diǎn)依托單位負(fù)責(zé)人和申請(qǐng)者代表三方簽字確認(rèn)后即時(shí)上報(bào)。建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)復(fù)查機(jī)制，嚴(yán)格把控異常數(shù)據(jù)匯總，試驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)公開。對(duì)一票否決的抗性和病害，試驗(yàn)單位應(yīng)保留視頻、圖片等音像資料，關(guān)鍵時(shí)期組織審定委員現(xiàn)場(chǎng)考察。建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，加大社會(huì)對(duì)品種試驗(yàn)審定工作的監(jiān)督。
六、加強(qiáng)審定品種真實(shí)性監(jiān)管，強(qiáng)化品種退出。建立全國(guó)統(tǒng)一的審定品種信息數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和dna指紋圖譜庫(kù)。加強(qiáng)品種真實(shí)性檢測(cè)能力建設(shè)。以品種真實(shí)性為核心，加強(qiáng)種子市場(chǎng)抽查和企業(yè)監(jiān)督抽查，及時(shí)清理退出不具備真實(shí)性、假冒套牌品種。
七、加強(qiáng)試驗(yàn)條件能力建設(shè)。保障品種試驗(yàn)和審定工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)品種試驗(yàn)條件建設(shè)，提高品種試驗(yàn)機(jī)械化、信息化和智能化水平。鼓勵(lì)有條件、有積極性的縣級(jí)種子站承擔(dān)生產(chǎn)試驗(yàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高試驗(yàn)人員試驗(yàn)水平和職業(yè)素質(zhì)。對(duì)于在品種試驗(yàn)和審定工作中堅(jiān)持原則、業(yè)績(jī)突出的試驗(yàn)單位和工作人員，要給予肯定和表彰。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)品種試驗(yàn)審定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確試驗(yàn)審定各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任。試驗(yàn)人員對(duì)其上報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)主要責(zé)任，試驗(yàn)承擔(dān)單位承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，試驗(yàn)管理單位承擔(dān)其管理試驗(yàn)的監(jiān)督責(zé)任。試驗(yàn)審定管理機(jī)構(gòu)要建立品種試驗(yàn)審定管理人員一崗多人、一人多崗、定期交流制度，同一崗位最長(zhǎng)不超過10年。試驗(yàn)點(diǎn)對(duì)品種試驗(yàn)弄虛作假的，取消承擔(dān)試驗(yàn)資格并通報(bào)批評(píng)，3年內(nèi)不得再次承擔(dān)試驗(yàn)。品種試驗(yàn)、審定委員及工作人員弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄的，一經(jīng)查實(shí)，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。品種申請(qǐng)者在試驗(yàn)審定過程中有欺騙、“跑點(diǎn)”、賄賂試驗(yàn)人員等行為的，申請(qǐng)品種不予審定，3年內(nèi)停止其品種審定申請(qǐng)資格。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)，建立不合格試驗(yàn)點(diǎn)退出機(jī)制。
各�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定改進(jìn)優(yōu)化品種試驗(yàn)審定工作的具體措施，切實(shí)提高品種試驗(yàn)審定工作的權(quán)威性和公信力，加快新一輪品種更新?lián)Q代，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
農(nóng)業(yè)部
2015年8月17日