建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)糧田 保障國家糧食安全

今年5月27日，河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》（下稱《條例》），這是全國第一部高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)的地方法規(guī)，并將于10月1日起開始施行。在《條例》即將施行之際，圍繞《條例》的重大意義、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)成效和《條例》的貫徹落實(shí)等，本報(bào)記者專訪了副省長王鐵。

記者：《條例》的出臺，對推動全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，保障國家糧食安全有何意義？

王鐵：我省糧食產(chǎn)量占全國的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國的四分之一，糧安天下，河南舉足輕重。2014年5月，習(xí)近平總書記到河南考察時(shí)說，河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是一大優(yōu)勢、一張王牌，這個(gè)優(yōu)勢、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是河南省委、省政府貫徹落實(shí)“三大國家戰(zhàn)略”，加快國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。其目的就是為了實(shí)現(xiàn)保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保農(nóng)民收益的“三保”目標(biāo)。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步鞏固提高我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位；有利于糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化發(fā)展，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化；有利于提升糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提高，走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是結(jié)合河南實(shí)際，提出的一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、持續(xù)的重大工程。為保證高標(biāo)準(zhǔn)糧田建得成、用得好、管得住，長久發(fā)揮效用，省人大通過深入調(diào)研，廣泛征求意見，出臺了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確各級政府重農(nóng)抓糧的主體責(zé)任，明確推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)保護(hù)的有效措施，明確糧食生產(chǎn)發(fā)展的方向和保障機(jī)制，這是我省建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的創(chuàng)新之舉，將為全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)提供有力的法律保障。

記者：我省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作已開展3年多時(shí)間，目前進(jìn)展情況和成效如何？

王鐵：高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作自2012年啟動以來，全省各級各有關(guān)部門按照“六個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，不斷提高認(rèn)識，創(chuàng)新思路，主動作為，扎實(shí)有效推進(jìn)，取得了顯著成效。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，增產(chǎn)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

一是規(guī)劃提升高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持與糧食核心區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等緊密銜接，科學(xué)編制了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的持續(xù)化、規(guī)�；�。

二是基礎(chǔ)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為各類農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了田、林、路、渠、電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是沿京廣線、隴海線選擇了13個(gè)省級示范點(diǎn)，全面完善提升，打造亮點(diǎn)，樹立標(biāo)桿，示范引領(lǐng)了全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)全面推進(jìn)。截至今年8月底，全省已累計(jì)完善建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4182萬畝。

三是資金整合高標(biāo)準(zhǔn)。全省各級各部門按照“渠道不亂，性質(zhì)不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，積極探索資金整合的有效途徑，把各類項(xiàng)目資金打捆使用，集中發(fā)力，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。全省已累計(jì)整合各類涉農(nóng)資金397億元。

四是配套服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，把970個(gè)農(nóng)技區(qū)域服務(wù)站建在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣級農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸、范圍擴(kuò)大、功能拓展、方式轉(zhuǎn)變，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。并堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建到哪里，高產(chǎn)創(chuàng)建就跟進(jìn)到哪里”的原則，加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的結(jié)合，集成推廣高產(chǎn)高效綠色增產(chǎn)技術(shù)，把高標(biāo)準(zhǔn)糧田打造成高產(chǎn)示范方，實(shí)現(xiàn)了單產(chǎn)水平的不斷提升。今年，已建成區(qū)夏糧畝產(chǎn)541.5公斤，比規(guī)劃建設(shè)區(qū)平均畝產(chǎn)高15.4%。

五是管理保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)。圍繞解決重建輕管的問題，各地積極探索創(chuàng)新，逐步建立了一套靈活多樣、行之有效的高標(biāo)準(zhǔn)糧田管護(hù)機(jī)制。如安陽縣建立了“政府補(bǔ)貼、部門監(jiān)管、經(jīng)營主體管護(hù)受益”的管護(hù)模式，有效解決了田間設(shè)施后期管護(hù)問題。

六是考評獎(jiǎng)勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)。專門出臺了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田驗(yàn)收認(rèn)定辦法》和《高標(biāo)準(zhǔn)糧田考核辦法》，對建設(shè)好的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2014年全省共表彰32家單位。

記者：《條例》施行后，各地如何以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作？

王鐵：《條例》實(shí)施后，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、保護(hù)就有了法治保障，這對高標(biāo)準(zhǔn)糧田長久發(fā)揮效用具有重要意義。各地要以貫徹落實(shí)《條例》為抓手，以示范點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)好、管理好，把穩(wěn)糧增收的效用真正發(fā)揮好。

一要加強(qiáng)《條例》宣傳貫徹。各地要把宣傳貫徹《條例》作為工作重點(diǎn)，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入開展宣傳，營造全社會關(guān)心、支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)保護(hù)的良好氛圍。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》內(nèi)容，履行職責(zé)職能，抓好貫徹落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田建得成、用得好、管得住，永久發(fā)揮效益。

二要加快工程建設(shè)進(jìn)度。目前，距全面完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)還有2100多萬畝，且已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田還需要進(jìn)一步完善提升。下一步，各地一定要把《條例》落實(shí)好、執(zhí)行好，堅(jiān)持建設(shè)與提升并重，措施再加強(qiáng)，進(jìn)度再加快，標(biāo)準(zhǔn)再提升，確保到2020年全面完成6369萬畝建設(shè)任務(wù)。

三要加緊開展驗(yàn)收認(rèn)定�！陡邩�(biāo)準(zhǔn)糧田驗(yàn)收認(rèn)定辦法》已經(jīng)下發(fā)，各地要依據(jù)驗(yàn)收認(rèn)定辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓緊鋪開，建設(shè)一批，認(rèn)定一批，全面澄清高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)底子，為已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田完善提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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