保護農(nóng)民利益推動種業(yè)發(fā)展

關鍵詞：種業(yè)

11月4日，十二屆全國人大常委會第十七次會議以149票贊成、5票棄權，表決通過了種子法修訂案，新種子法將于2016年1月1日正式實施。會后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂召開新聞發(fā)布會，就新種子法等問題答記者問。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任張福貴，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任岳仲明，農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋等出席發(fā)布會。
簡政放權：非主要農(nóng)作物實施品種登記
會上，本報記者提出第一個關于種子法的問題。岳仲明表示，新種子法的簡政放權主要體現(xiàn)在四個方面：一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度。二是將育繁推一體化大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權，下放到省一級農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門。三是完善省級同一適宜生態(tài)區(qū)的引種的規(guī)定，將原來要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意，改成備案。四是取消了種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗員的資格許可。這些都對激發(fā)市場活力有很大推動作用。
“其中，主要農(nóng)作物品種審定制度最為重要�！痹乐倜鞅硎�，這個制度修訂了過去種子法品種管理的一個基本制度，縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對主要農(nóng)作物的確定權，減少了品種管理的行政許可事項，對不再實行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場機制的作用。
同時，他表示品種登記制度在我們國家缺乏實踐經(jīng)驗，一開始起步考慮到登記范圍不要過寬、登記門檻也不要過高，程序也不要搞得太復雜，要防止搞變相的審定。要建立起由品種登記申請者對登記品種的真實性負責，主管部門加強事中、事后監(jiān)管的機制。只對申請材料進行書面審查，不作實質(zhì)性審查，這有利于品種盡快地上市推廣，滿足市場的需要。而主管部門也可以從繁重的行政事務中脫身，重點投入到種子事中、事后監(jiān)管上，及時發(fā)現(xiàn)、解決種業(yè)發(fā)展的問題。
根據(jù)新修訂的種子法，應當?shù)怯浀钠贩N如果沒有進行登記，不能發(fā)布廣告、推廣，也不能以登記品種的名義銷售。一定程度上限制了未按規(guī)定登記品種企業(yè)的市場行為�！皩嵭衅贩N登記，使政府主要起規(guī)范和引導作用，有利于提高登記品種的市場信譽和競爭力，發(fā)揮市場的作用�！痹乐倜髡f。
新品種保護：新增章節(jié)規(guī)范行業(yè)秩序
“這次種子法修訂新增加了新品種保護一章，可以看出對其的重視程度�！睆埜ＹF說，植物新品種保護是維護品種權人合法權益、促進育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障。目前，新品種保護的法律依據(jù)是1997年頒布實施的《植物新品種保護條例》，隨著我國種業(yè)的快速發(fā)展，僅靠條例進行保護已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實的需要，侵權套牌等違法現(xiàn)象日益增多，侵害了植物新品種權人的合法權益，挫傷了植物新品種權人的創(chuàng)新積極性，擾亂了公平競爭的市場秩序，阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。
出現(xiàn)這些問題的原因，一是植物新品種保護的立法層級相對較低。在我國的知識產(chǎn)權法律體系中，專利權、商標權、著作權等均有相關的法律進行保護，唯有植物新品種是通過法規(guī)來規(guī)范。二是植物新品種權保護水平偏低。保護的力度和強度、保護的范圍和內(nèi)容遠不能適應當前推動現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。三是鼓勵品種創(chuàng)新不足，企業(yè)維權存在周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)�、效果差，以及侵權現(xiàn)象嚴重等問題。
為此，在目前植物新品種權立法尚未列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃的情況下，借鑒荷蘭、日本等有關國家在種子立法中的經(jīng)驗，在種子法修訂草案中新設“新品種保護”一章，草案對植物新品種保護與種業(yè)發(fā)展密切相關的關鍵性制度進行了規(guī)范，對植物新品種的授權條件、授權原則、品種命名、保護范圍及例外、強制許可等作了原則性規(guī)定。同時提高了對有關違法行為的處罰標準和額度，加大了處罰力度。這樣規(guī)定，節(jié)約立法資源，提高立法效率，既有利于銜接行政保護和民事保護手段，又為將來植物新品種保護單獨立法留出了空間。既回應了全國人大代表的關切，更是落實中央關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和保護知識產(chǎn)權要求的重要舉措。
售假劣種：違法成本將增加
岳仲明表示，針對坑農(nóng)、害農(nóng)案件時有發(fā)生，給農(nóng)民造成嚴重損失的情況，必須嚴厲打擊，堅決懲處。種子法這次特別強調(diào)對農(nóng)民利益的保護，完善了執(zhí)法機制，加大對坑農(nóng)、害農(nóng)種子違法行為的處罰力度。一是這次修改完善了執(zhí)法機制，對種子違法行為查處過程中可以采取行政強制措施。通過聯(lián)合執(zhí)法，加強案件的查處力度。
同時，新種子法為農(nóng)民解決有關種子質(zhì)量糾紛提供便利，完善了種子索賠的規(guī)定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標簽和使用說明標注的內(nèi)容不真實遭受損失的，既可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者要求賠償。依據(jù)原來規(guī)定，只能先向出售種子的經(jīng)營者賠償。
在處罰方面，也加大了違法行為的成本。對構(gòu)成犯罪的，刑法規(guī)定要判刑，對判處有期徒刑的這些企業(yè)的法定代表人和高級管理人員規(guī)定了行業(yè)禁入�！拔蚁Ｍ�各級政府和有關部門貫徹新修改的種子法，嚴格執(zhí)法，因為農(nóng)民的利益無小事，所以要時刻把農(nóng)民的利益放在心上，把保護農(nóng)民利益作為工作的重點，要做實、做細、做好�！痹乐倜鲝娬{(diào)。
串換種子：僅可在當?shù)胤秶鷥?nèi)進行
“對于農(nóng)民自繁自用種子是否可以出售、串換，在分組審議時爭議很大，很多人提出要刪除這一條。”張延秋說，因為擔心農(nóng)民自由串換的種子來源不清，質(zhì)量沒保障，一旦發(fā)生問題無法追償。
也有意見認為，種子特別是常規(guī)種子，鄰里之間相互串換，今天我看你田里的好，明天我從你那里串換一點來種，是中國農(nóng)民長期生產(chǎn)的一個習慣，還是符合實際需要的。所以最終討論，決定保留這一條款。
但是，我們在前提條件中加了一個“當?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場”，將來在種子管理當中要處理好這個度，把農(nóng)民自由串換和銷售商品種子分開。要保障鄰里之間，一個村的品種，可以相互串換。也要對鉆法律空子，以串換名義實質(zhì)進行商品種子銷售的行為進行制止和打擊，種子監(jiān)管部門將來要做好這兩方面的工作，做到放而不亂。
轉(zhuǎn)基因品種：將依法依規(guī)加強監(jiān)管
張延秋強調(diào)，關于轉(zhuǎn)基因品種管理，農(nóng)業(yè)部一直的態(tài)度都是四句話，“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強監(jiān)管”。這次種子法修改也進一步明確了對轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開的要求。我們在落實中，也始終對生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準轉(zhuǎn)基因種子的違法行為，進行堅決打擊。對批準的作物種子，通過生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，品種審定、登記，標簽、檔案等要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。
http://m.security-secrethostess.com/news/49018.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請保留以上網(wǎng)址