修改與完善：與時俱進中的化肥淡儲

關(guān)鍵詞：化肥

伴隨著2015年度新一輪招標工作的啟動，一年一度的化肥商業(yè)淡儲拉開大幕。這項執(zhí)行已經(jīng)超過十年之久的行業(yè)制度有效緩解了化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用的突出矛盾，在春耕用肥期間起到了“保量穩(wěn)價”的蓄水池作用。

但是隨著市場以及相關(guān)環(huán)境的變化，淡儲制度也在與時俱進的調(diào)整，無論是從規(guī)模數(shù)量、承儲種類還是考核指標上，都在向著更加科學和貼近市場的方向邁進。近日，國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)通知，對原有的淡儲制度進行了修訂。形成了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法(2015年修訂)》(征求意見稿)，根據(jù)新管理辦法，今后化肥淡儲管理主要將會發(fā)生哪些方向性的變化？本報記者特為此專訪相關(guān)人士進行解析。

方向一：總量及時調(diào)整 管理范圍下放地方

早在幾年前，針對市場環(huán)境變化所帶來的問題，國家相關(guān)部門就對現(xiàn)行的淡儲辦法做出一些調(diào)整方案，目的就是為了更加科學、更加嚴謹、更加公平地執(zhí)行淡儲制度，發(fā)揮其應有的作用。其中在淡儲總量的控制上，從2004年制度執(zhí)行開始就呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，但是由于近兩年國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩、供過于求，淡儲總量上又出現(xiàn)了下降的趨勢。對此相關(guān)人士表示：淡儲的規(guī)模在各個年度之間均會出現(xiàn)一些差別，目前上報國家的淡儲規(guī)模為1800萬噸，在這個范圍內(nèi)會根據(jù)當年實際的市場環(huán)境進行適當?shù)恼{(diào)整，譬如2014年的淡儲規(guī)�？偭繛�1300余萬噸，如果市場依然持續(xù)供大于求的狀況，在淡儲控制的總量上將會有所減少，但如果這種跡象有所緩解，總量還會維持甚至是上升，所以淡儲的總量是根據(jù)每年的市場環(huán)境而變化的。簡而言之，就是在總量上限的范圍內(nèi)根據(jù)年度情況及時調(diào)整。

而在新的淡儲管理辦法修訂案中，對于管理范圍作出調(diào)整。內(nèi)容為：化肥淡儲除了中央淡儲外，在農(nóng)業(yè)大省還有地方淡儲。化肥淡儲規(guī)�？刂屏坑蓢�家發(fā)展改革委、財政部報請國務院批準后確定，再從規(guī)�？刂屏糠秶鷥�(nèi)，根據(jù)全國化肥市場形勢和宏觀調(diào)控需要，確定年度淡儲總量，以及中央承儲企業(yè)儲備任務量和分區(qū)域地方承儲企業(yè)儲備任務量。不管是中央淡儲還是地方淡儲，利息均由中央財政給予補貼。如此一來，地方相關(guān)部門就涉足到淡儲管理的范圍之內(nèi)。

對此，從業(yè)者擔心如此一來將會對一些輻射能力強、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢突出、跨區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)資企業(yè)有所影響。相關(guān)負責人解釋，一旦修改辦法執(zhí)行將會順接之前的淡儲工作，招標結(jié)果相互借鑒，一些企業(yè)的承儲表現(xiàn)在客觀上、無形當中形成了參考基數(shù)，地方相關(guān)部門將會采納并鼓勵網(wǎng)絡(luò)健全的農(nóng)資企業(yè)繼續(xù)承儲。所以無論是國家管理還是地方管理，承儲企業(yè)的招標工作不會受到跨區(qū)域經(jīng)營的影響。

方向二：承儲品種 將更貼近農(nóng)民用肥需求

在以往的承儲品種上，單質(zhì)肥一直是化肥淡儲的主體軍，但是隨著市場的推進和農(nóng)民用肥習慣的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)流通的肥料品種在格局上發(fā)生著巨大的變化，從而也對淡儲的品種上提出了新的課題。

目前市場上針對淡儲在品種上的調(diào)整存在兩種不同意見：以往農(nóng)民施用化肥基本以單質(zhì)肥為主，但是隨著近些年企業(yè)在產(chǎn)品上的轉(zhuǎn)型升級，新型的復合型肥料逐漸取代了過去的尿素和磷銨，農(nóng)民的施肥習慣隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。其中，高氮復合肥、有機無機復混肥等品種受到農(nóng)民青睞，在東北、華北、華南等糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，單質(zhì)肥的施用比例已經(jīng)明顯的下降，所以針對當前的用肥習慣和主銷肥料來看，一些從業(yè)者認為單質(zhì)肥的承儲量應該有所減少，復合型肥料的承儲比例該有所提升。

不過，在一些專家的眼中，復合型肥料雖然迎合了農(nóng)民的施用習慣，但是出于配方的多變和各地土壤養(yǎng)分的不同，在淡儲的執(zhí)行過程中難以操作，而且按照固定的養(yǎng)分比例制造出來的復合肥料違背了“測土配方”的科學性，譬如說在東北地區(qū)近些年大熱的“一炮轟”就對土壤帶來了極大的傷害，盡管解放了農(nóng)民，但是造成了肥料的使用過量和對土壤的傷害。所以繼續(xù)承儲單質(zhì)肥有利于“測土配方”的執(zhí)行。特別是在今年的中央一號文件中，提到了實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。并由農(nóng)業(yè)部提出并制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，下定決心要為土地“減肥”。所以在“精準施肥”的前提下，固定配方的復合肥難以滿足我國土壤的實際情況。

不過，增加有機肥、中微量元素肥料和生物肥料是業(yè)內(nèi)的共同呼聲，在今年年初農(nóng)業(yè)部發(fā)布的報告中指出，當前我國有機肥資源利用率低，有機肥資源總養(yǎng)分約7000多萬噸，實際利用不足40%，其中畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右，而且存在施肥結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出，所以在承儲中增加一定的有機肥、中微量元素和生物肥料有利于改善和提升我國的耕地質(zhì)量，同時有利于從行業(yè)政策的氛圍角度推廣和實施科學施肥。對于上述聲音，相關(guān)人士表示，今后淡儲的品種將會向更加科學的方向調(diào)整。今年關(guān)于化肥增值稅恢復的稅改政策中就對鉀肥作出調(diào)整，而對于有機肥就繼續(xù)免征增值稅，所以業(yè)內(nèi)包括淡儲在內(nèi)的相關(guān)政策仍將延續(xù)主流基調(diào)。

方向三：資質(zhì)要求更高 監(jiān)管力度更大

在新的修訂案中，對于承儲企業(yè)資質(zhì)有所提高。由過去舊版中要求承儲企業(yè)注冊資金原則上不低于3000萬元提高到了5000萬元，要求企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的注冊資本(金)不低于5000萬元(青海省、西藏自治區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)承儲本區(qū)域淡儲任務的，上一年度的注冊資本(金)不低于1000萬元)，聯(lián)合體參與企業(yè)要求上一年度的注冊資本(金)不低于3000萬元。

而在招標辦法中明確提出了對承儲企業(yè)實行一次招標、三年穩(wěn)定、獎優(yōu)汰劣的辦法。經(jīng)招標確定的承儲企業(yè)，承擔儲備任務的有效期原則上為三年，委托單位與承儲企業(yè)分年簽署委托協(xié)議。在此期間，完成當年淡儲任務并有意承擔下年度淡儲任務的承儲企業(yè)，應向委托單位提交上年度承儲任務完成情況報告及下年度承儲任務申請，由委托單位認可后與其簽署下年度承儲協(xié)議書。這樣做有助于調(diào)動承儲企業(yè)的積極性，同時也保證了淡儲的平穩(wěn)性。

對于淡儲考核指標進行細化，提出主要考核指標的區(qū)域內(nèi)的累計調(diào)入量、均庫存量、峰值庫存量，并作出了具體要求。一旦發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標準含量及重量不符等問題，終身不得承擔化肥淡儲任務，并根據(jù)違規(guī)程度承擔相應的違約責任。

從以上的細則中我們不難發(fā)現(xiàn)，新的修訂案中對于承儲企業(yè)的資質(zhì)要求更高、監(jiān)管和處罰力度更大。相關(guān)人士分析，目前我國化肥淡儲規(guī)模足以應對市場的波動，參與的承儲企業(yè)范圍廣、數(shù)量多。在承儲的過程中不免存在良莠不齊的現(xiàn)象，增加了監(jiān)管難度，這些現(xiàn)象的存在不可避免地對于現(xiàn)有制度存在一定的沖擊，所以淡儲隊伍在加強嚴格核查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不規(guī)范就必須淘汰出局，逐漸精簡淡儲隊伍，有助于現(xiàn)有企業(yè)逐步做大做強，同時方便監(jiān)管。

在化肥商業(yè)淡儲的進程中，相關(guān)協(xié)會、承儲企業(yè)和個人提出了一些建設(shè)性意見，作為一項保障糧食安全、維護“三農(nóng)”利益的制度，淡儲也在一步步地走向完善和成熟。

http://m.security-secrethostess.com/news/49236.htm
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