新《種子法》可否帶來中國種業(yè)繁榮

11月4日，十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《種子法》修訂草案，歷時三年修訂的新《種子法》最終塵埃落定。

可以說，從修訂之日起，新《種子法》就備受矚目，關于《種子法》如何修改一直熱議不斷，各方意見在新《種子法》修訂中不斷博弈。

新《種子法》共十章九十四條，將于2016年1月1日起實施。

對比新舊《種子法》，新法中新增了新品種保護和扶持措施兩章的內容，而將舊法部分章節(jié)的內容進行了刪減合并。

對于新《種子法》的頒布，有觀點認為其亮點頗多，將帶來中國種業(yè)新的發(fā)展契機；也有人指出其改變不及預期。面對中國種業(yè)發(fā)展的困境，新《種子法》的出臺究竟能否改變種業(yè)格局，給種企創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，是一個值得深思的問題。

簡政放權還需細化

11月4日，《種子法》的修改獲全國人大常委會的審議通過，這是現(xiàn)行《種子法》自2000年施行以來的首次大修。

從內容上看，新《種子法》新增了新品種保護和扶持措施兩章新的內容，在品種管理、種子生產經營、種子監(jiān)督管理、法律責任等章節(jié)也有較大的改動。

當日，在全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委經濟法室副主任岳仲明表示，簡政放權、轉變政府職能，主要體現(xiàn)在完善品種審定制度、對“育繁推一體化”大企業(yè)設立“綠色通道”、取消種子檢驗員資格許可和完善省級同一適宜生態(tài)區(qū)的引種規(guī)定等方面。

農業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲近日撰文表示，新《種子法》的亮點之一是簡政放權，充分發(fā)揮市場的決定作用。她認為，最大限度地簡化政府職能，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：三減指的是減少審定作物數(shù)量，減少行政許可，將種子生產和經營兩項許可合并，簡化引種程序，將同意改為備案；三取消是指取消申請種子生產經營許可證時對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗員資格考核；一下放是將“育繁推一體化”企業(yè)生產經營許可證的審批權由農業(yè)部下放到省級。

但是，也有業(yè)內人士表示，新《種子法》雖然簡政放權，規(guī)定對部分非主要農作物實行品種登記制度，但說得“不清不白”，留下了很多漏洞。

另有種業(yè)集團高管表示，如生產經營許可證合一的規(guī)定還需要出臺細化的辦法，否則集團型企業(yè)在具體操作環(huán)節(jié)仍將很麻煩。

品種審定存廢之爭

盡管新《種子法》在品種管理上有頗多修改，但在不少業(yè)內人士眼中，簡政放權的程度仍未及預期。

有媒體此前撰文指出，新《種子法》的簡政放權還遠遠談不上徹底，因為最核心和矛盾最突出的主要農作物品種審定制度并沒有廢止。

事實上，新法修訂過程中，熱議的焦點之一就是品種審定制度的存廢之爭。

根據(jù)現(xiàn)行《種子法》第十五條和十七條規(guī)定，主要農作物品種和主要林木品種在推廣應用前應該通過國家級或省級審定，應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經營、推廣。

這套旨在規(guī)范全國市場、保護農民利益的制度為中國種業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻，但在育繁推一體化和種業(yè)市場化的今天，其弊端也日益凸顯。

在生產條件發(fā)生很大變化的情況下，品種審定的標準甚少變化，一些適應市場需求的新品種反而難以通過審定，能通過審定的往往是一些過時種子。在品種審定的指揮棒下，育種轉而以“通過審定”為目標，而并非適應市場需求。

有全國人大代表在接受媒體采訪時說，“品種通過審定，即意味著很大的經濟利益，而品種審定缺乏有效的監(jiān)督，巨大的需求與高度的權力集中，品種審定逐漸被異化為權力尋租的工具，滋生腐敗。”中國農科院作物科學研究所退休研究員佟屏亞曾撰文指出，“品種區(qū)試靠‘跑’、品種審定靠‘送’，已是行業(yè)公開的潛規(guī)則”。

中國農科院作物科學研究所研究員張世煌在《種子法》修訂征求意見時曾指出，知識產權保護不力，品種審定制度嚴重抑制育種積極性是目前中國種業(yè)發(fā)展緩慢的兩大原因。

他認為，這兩大因素抑制了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，也抑制了社會資本對種業(yè)的投資，這將直接制約企業(yè)新技術的研發(fā)、種業(yè)資源的整合以及國內外市場的開拓。

據(jù)媒體報道，盡管取消品種審定的呼聲很高，但在討論中，各方意見有較大分歧。

新《種子法》中最終保留了品種審定制度，但縮小了主要農作物品種的審定范圍，將絕大多數(shù)不再實行品種審定的農作物納入了品種登記管理。

在新《種子法》通過兩天之后，11月6日，農業(yè)部辦公廳發(fā)表了《關于進一步改進完善品種實驗審定工作的通知》，指出要通過建立以種性安全為重點的多元化品種評價體系、拓寬品種審定試驗渠道、公開試驗過程、優(yōu)化試驗設計、加強品種真實性監(jiān)管、嚴厲打擊“跑點”行為等來改進和完善品種實驗審定工作。

農業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍在接受采訪時表示，“過去是育種家育什么品種，就審什么品種，生產上就用這些品種，現(xiàn)在要反過來，市場需求什么品種，就制定相適應的審定標準，以此引導育種家培育市場需要的品種。”

加強新品種保護

新《種子法》將“新品種保護”單列一章，指出國家實行植物新品種保護制度，這一舉措被視為是推動我國種業(yè)科研創(chuàng)新的重要舉措。同時，新法加強了種子執(zhí)法和監(jiān)管，而懲處侵害農民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為。

值得注意的是，一審稿中“實質性派生品種可以申請植物新品種權，并可以獲得授權，但對其生產、繁殖或銷售則應征得原始植物新品種權所有人的同意”的規(guī)定在新《種子法》中并未出現(xiàn)。

據(jù)悉，此條在二審稿中被建議刪去，原因是意見“分歧較大”。

實質性派生品種即由原始品種派生而來的品種，有專家作過這樣的比喻：有點像“把別人家的孩子整容后變成自家的孩子”，但是在植物育種領域，這種“修飾性地變造別人品種的行為卻十分盛行”。

實質性派生品種的規(guī)定飽受關注，業(yè)內認為，這是加大力度保護原始創(chuàng)新，但是在正式文件中卻未見蹤影。

由于跨國種子公司和發(fā)達國家政府擁有先進技術，具備從優(yōu)異資源中分離優(yōu)異基因和創(chuàng)造變異的優(yōu)勢，未來實質性派生品種將會越來越多。地方品種若被導入某新的抗蟲基因，該地方的種子市場就可能被跨國公司占有。中國社會科學院知識產權中心副教授李菊丹指出，如果按照一審稿的規(guī)定，那么當?shù)氐耐茝V品種就可以共享卻不會白白被取代。

而農業(yè)部科技發(fā)展中心植物新品種保護處副處長陳紅在接受媒體采訪時指出，由于未對實質性派生品種給予適當限制，不少具有原始創(chuàng)新能力的科研人員積極性也在大大減弱。希望通過制度的建立完善，最終打破“誰搞原始育種，誰就是冤大頭”的怪圈。

全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉提出，既然對這項制度是否入法有不同意見，為了這次種子法能夠順利通過，可以先不作規(guī)定，但對該制度仍應當有足夠重視。

而李菊丹則認為，僅用非常少的條款規(guī)定品種權保護的相關內容，無法有效地系統(tǒng)呈現(xiàn)植物新品種保護制度的基本框架，單獨制定植物新品種保護法才是中國未來的必然選擇。

而張世煌也呼吁行業(yè)人士要再爭取新品種保護單行立法。“這已經是不得不做的事情，只要爭取，就能夠實現(xiàn)。”

在加強新品種保護的同時，新法還加大了對經營假種子、劣質種子的處罰，尤其對于假種子處罰力度更大。

新法擴大了假種子的范圍，將沒有標簽的種子也納入該范疇。同時，加大了對生產經營假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍；增加了對生產經營假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。

“種業(yè)是促進農業(yè)、林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全的根本，關系到我們國家的糧食安全和農民的切身利益。所以針對坑農、害農典型的案件時有發(fā)生，造成惡劣的社會影響的情況，必須嚴厲地打擊，堅決地懲處。”岳仲明表示。