農(nóng)業(yè)水價(jià)改革 效果幾何?
當(dāng)前,我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)收率低,農(nóng)民沒有節(jié)水的動(dòng)力,水費(fèi)也難以維持灌排工程正常運(yùn)行。推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,不是簡單提高價(jià)格,而是涉及水權(quán)分配、價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制等多方面的綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的難度雖大,但勢在必行。
金秋時(shí)節(jié),盤點(diǎn)糧食收成的同時(shí),不妨看看農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)的成果。改革是否達(dá)到了節(jié)水增效的目標(biāo),又面臨哪些現(xiàn)實(shí)的困擾?記者來到了北京、河北等地尋找答案。
農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)民浪費(fèi)水的行為難被約束
在北京市房山區(qū)河口村,記者偶遇村民李鳳霞。和她聊起去年的蔬菜收成,農(nóng)藥、化肥的投入成本,李鳳霞都脫口而出,可當(dāng)問起交了多少水費(fèi)時(shí),她卻犯起了迷糊,“澆水要用電,今年以前我們村澆地的水費(fèi)都按電費(fèi)核算,一度電7毛錢,我家澆一次地應(yīng)該在10塊錢左右吧!崩铠P霞說,“對10塊錢沒太多感覺,每次都是往電卡里充100塊錢,不夠了再充。”
李鳳霞的情況不是個(gè)例。我國的農(nóng)業(yè)水價(jià)以成本為基礎(chǔ)確定,供水成本一般由動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)、折舊費(fèi)等構(gòu)成,但目前絕大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)水價(jià)都低于成本,在很多利用地下水灌溉的地方,水費(fèi)收取主要是以動(dòng)力費(fèi)為主。按照河口村水管員何勝忠的計(jì)算,過去灌溉一小時(shí)一般耗費(fèi)7.5度電,只需要繳納5塊多錢,“5塊錢不算啥,有的村民打開灌溉設(shè)備,一忙其他事兒,水就忘了關(guān)”。
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,水費(fèi)“不叫事”,農(nóng)民浪費(fèi)水的行為很難被約束,更不要說調(diào)動(dòng)主動(dòng)節(jié)水的積極性。
在我國,農(nóng)業(yè)是第一大用水戶,農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的60%以上,農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)被視作最應(yīng)節(jié)水,也是最有潛力節(jié)水的領(lǐng)域。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水,除了加快工程設(shè)施建設(shè),目前最需要的就是創(chuàng)新體制機(jī)制,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革被視作重要突破口!巴ㄟ^改革,要讓水價(jià)更好地反映市場供求和資源稀缺程度,發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用,激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力!彼控(cái)務(wù)司司長吳文慶表示。
其實(shí),通過價(jià)格杠桿刺激工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水的方式已經(jīng)在很多地方開展,收到了不錯(cuò)的效果?梢簧婕稗r(nóng)業(yè)水價(jià)領(lǐng)域,問題又變得敏感起來。“實(shí)行農(nóng)業(yè)‘四補(bǔ)貼’之后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分是‘給’,而灌溉用水是收費(fèi),一‘給’一‘收’反差比較大!眳俏膽c說。一些農(nóng)民意識(shí)不到水的商品屬性,沒有把水費(fèi)作為必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出來對待,甚至認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。
在這種情況下,推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的困難可想而知。為此,國家采取試點(diǎn)先行的辦法,通過試點(diǎn)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解,試點(diǎn)主要圍繞明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面展開。目前,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作已完成,為后期在全國范圍內(nèi)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定了基礎(chǔ)。
改革核心是把水節(jié)下來,不過多增加灌溉成本
河北省滄州市海興縣高灣鎮(zhèn)東南村村民霍廣雨今年拿到了水權(quán)證,這個(gè)藍(lán)色的小本上印著他家的承包地面積,畝均水權(quán)額度,以及二者相乘得出的年度水權(quán)額度。
明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理是推進(jìn)水價(jià)改革的基礎(chǔ)!笆紫鹊么_權(quán),明晰農(nóng)業(yè)用水戶每年可以享有多少用水總量,明晰了權(quán)利以后,才能對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià),對節(jié)約部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。”水利部水資源司司長陳明忠說。
水具有流動(dòng)的特性,計(jì)量困難,因此明晰水權(quán)的難度比土地確權(quán)的難度還要大。河北省水利廳水資源處處長彭峻嶺介紹,河北省在地下水超采治理的重點(diǎn)地區(qū)全面推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作。“首先明確一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)可分配水量為扣除合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量后的剩余水量,計(jì)算出畝均農(nóng)業(yè)可分配水量,各家按照承包地面積,最終確權(quán)到戶!
“在水權(quán)額度內(nèi)為一檔水費(fèi),按照每立方米3毛5分錢收取,超過部分的二檔水費(fèi)是每立方米6毛4,三檔水費(fèi)是每立方米8毛4。”霍廣雨說。記者問他額度內(nèi)的水量能否滿足灌溉需求,他說,“要是按照原來漫灌的方式肯定不夠,但現(xiàn)在基本沒問題!痹瓉恚Ed縣一手推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià),另一手緊抓工程建設(shè),疏通灌溉渠道、鋪設(shè)低壓管網(wǎng),改變落后的灌溉方式!艾F(xiàn)在澆地省水、省時(shí)、省力!
北京市房山區(qū)河口村今年也開始推行水權(quán)確權(quán)和超定額累進(jìn)加價(jià),并且改變了以電量核算水費(fèi)的方式,直接以用水量計(jì)算,還調(diào)整了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。李鳳霞說,她家額度內(nèi)的水量是80立方米,按每立方米5毛6分錢算,超出部分按每立方米1塊5毛錢算!叭绻挥妙~度內(nèi)的水,水費(fèi)也比過去的電費(fèi)貴了一倍,更別說萬一超額還要加價(jià)!崩铠P霞說,這一下讓她對水費(fèi)變得敏感起來。
農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的核心是把水節(jié)下來,但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本,怎么辦?北京市房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)田水利與水土保持科科長于占成說,這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制!耙环矫姘阉畠r(jià)提上去,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,另一方面我們財(cái)政資金會(huì)在年底把額度內(nèi)節(jié)約下來的水量,按照每立方米1塊錢的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給農(nóng)戶。”和房山區(qū)試點(diǎn)的辦法類似,河北等地也在探索“一提一補(bǔ)”等機(jī)制。通過靈活的方式,實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但水費(fèi)支出總體不增、用水減少但效益增加,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持改革的積極性。
鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成水利工程管護(hù)主體
農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)收率低,除了難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性,還有一個(gè)直接的后果:水費(fèi)難以維持灌排工程的正常運(yùn)行。
我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視,每年都投入大量資金用于農(nóng)田水利建設(shè),一面在建,但另一方面,由于維護(hù)田間水利設(shè)施的人員和資金都不足,一些地方田間水利設(shè)施出現(xiàn)了壞損無法使用的情況,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低了用水效率。
農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后,收取上來的水費(fèi)如何管理和使用?何勝忠說,資金的流向會(huì)告知村民,除向供水單位繳納水費(fèi)外,剩余的錢主要用于田間水利設(shè)施的日常維護(hù),具體的維護(hù)工作由他這樣的水管員負(fù)責(zé)。
海興縣張會(huì)亭鄉(xiāng)今年初成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)主席高寶河說,協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收取用水戶的水費(fèi),并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的管理維護(hù),管護(hù)費(fèi)用含在水費(fèi)中!艾F(xiàn)在協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排灌溉,改變了過去一家一戶分散灌溉的模式,不僅省水,而且灌溉效率高!
落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)農(nóng)民成立用水合作組織,鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體,讓工程長久運(yùn)行,這是水利改革領(lǐng)域探索的又一重要課題。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開展以來,各地積累了不少有益經(jīng)驗(yàn),但這項(xiàng)工作要在全國推開,面臨的困難還不小。拿最基本的來說,一些地方連用水的計(jì)量裝置都沒有。于占成說,之所以選擇河口村作為改革試點(diǎn),計(jì)量裝置完善是重要原因,村里2011年建成了農(nóng)業(yè)用水計(jì)量村級管理平臺(tái)。他透露,每一眼井的計(jì)量監(jiān)測綜合投入約12000元。顯然,這不是所有地方都能負(fù)擔(dān)得起的。像海興縣的很多地方,目前還是在一定區(qū)域內(nèi)安裝總表。而在全國有些地方,這樣的條件也不具備。
不少農(nóng)民反映,不同土壤類型、不同降雨條件,年度灌溉用水會(huì)有很大差別,所以水權(quán)額度應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整,但調(diào)整幅度以及調(diào)整周期等問題都還需要科學(xué)考慮。除此以外,目前主要依靠財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行補(bǔ)貼和激勵(lì),專家指出,有關(guān)部門還需要抓緊研究更多市場化的手段激發(fā)節(jié)水的動(dòng)力。
http://m.security-secrethostess.com/news/49646.htm
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