“十三五”新種子法有哪些亮點(diǎn)
2015年不知不覺即將過去,作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的我國(guó),種子是我們賴以生存的根本,那么在2016年也就是“十三五”的開局之年,新種子法又有哪些亮點(diǎn)呢?
據(jù)了解,用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我國(guó)特有的戰(zhàn)略模式。明年是“十三五”的開局之年,也是剛剛由全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的新《種子法》的實(shí)施之年。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。預(yù),就是以戰(zhàn)略眼光審視大勢(shì)和大局,從而未雨綢繆,贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
亮點(diǎn)一:推進(jìn)種業(yè)改革
主要體現(xiàn)在:一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度。
二是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、“育繁推一體化”的大企業(yè),對(duì)他們搞自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種設(shè)立“綠色通道”。同時(shí),將這些“育繁推一體化”的大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán),下放到省一級(jí)農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門。
三是完善了省級(jí)同一適宜生態(tài)區(qū)的引種規(guī)定,由原來要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意,這次改成備案。四是取消了種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員的資格許可。這些舉措對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力有很大的推動(dòng)作用。
亮點(diǎn)二:簡(jiǎn)政放權(quán)
對(duì)新《種子法》的修訂體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán),對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力有很大的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的是改革完善品種審定制度。具體是“三減三取消一下放”:“三減”,即減少了審定作物數(shù)量,由28種減到5種,二是取消了農(nóng)業(yè)部及各省對(duì)主要農(nóng)作物的確定權(quán),對(duì)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用;三是減少了品種管理的行政許可事項(xiàng),將種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)許可合并;簡(jiǎn)化引種程序,將同意改為備案。“三取消”,即取消申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)對(duì)資金的要求,取消先證后照的規(guī)定,取消種子檢驗(yàn)員資格考核!耙幌路拧,就是將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級(jí)。
亮點(diǎn)三:保護(hù)農(nóng)民利益
新《種子法》強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。一是完善了執(zhí)法機(jī)制,對(duì)種子違法行為查處過程中可以采取行政強(qiáng)制措施。通過聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)案件的查處力度。依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為;依法打擊經(jīng)營(yíng)假劣種子的違法行為,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
二是為了便利農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛,完善了種子索賠的規(guī)定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的,既可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償,也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。
三是加大對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)這種違法行為處罰的數(shù)額和幅度。對(duì)構(gòu)成犯罪的,刑法規(guī)定要判刑,對(duì)判處有期徒刑的企業(yè)法人和高級(jí)管理人員規(guī)定了行業(yè)禁入。
亮點(diǎn)四:確定種業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)
新《種子法》修改中很重要的一條就是加了一章,即政策的支持,就是把國(guó)務(wù)院確定的“種業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的定位”,在政策上、法律上作出保障。具體政策體現(xiàn)在第12條——增加了“國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),保障種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益!
第二:明確科研分工,鼓勵(lì)科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究,鼓勵(lì)科技人員依法取得研發(fā)收益;鼓勵(lì)企業(yè)利用公益性創(chuàng)新成果自主培育新品種;支持科研單位人員向企業(yè)流動(dòng);商業(yè)化育種主要由企業(yè)承擔(dān),為符合條件的“育繁推一體化”企業(yè)開辟品種審定“綠色通道”。
亮點(diǎn)五:新品種受法律保護(hù)
新《種子法》中,還提升了新品種保護(hù)的法律地位,增設(shè)新品種保護(hù)一章,將原《植物新品種保護(hù)條例》的內(nèi)容上升為法律。對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。
加大了基層農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度,大幅提高了對(duì)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度,賠償額由原來權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍;對(duì)權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的,最高賠償額由原來的50萬元提高到300萬元。同時(shí)加大了行政處罰力度,罰款金額由貨值的1~5倍提升到5~10倍。
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