中國糧食政策在新形勢下的變革與探索
自2012年開始,中國的糧食供求開始產(chǎn)生變化。到目前,市場都已經(jīng)認(rèn)識到,玉米是供大于求的局面,中國糧食市場進(jìn)入新周期。2008年我國啟動玉米臨儲收購,先下指標(biāo)500萬噸,隨后又分別增加了500萬噸、1000萬和2000萬噸,收購季節(jié)結(jié)果時臨儲收購量達(dá)到3700萬噸。幾個月之后,遼寧局部地區(qū)受旱,帶動玉米價格上漲。為平抑糧價,立即向市場投放臨時存儲玉米,2010年市場需求更旺,銷售數(shù)量更大,2009年至2011年銷售玉米數(shù)量,遠(yuǎn)高于2008年的臨存收購數(shù)量。為了需求市場需求,除了使用了臨時存儲玉米,還調(diào)動了玉米儲備庫存。
2012年玉米托市收購3000多萬噸;2013年收購了近7000萬噸,售出3000萬噸,剩余4000萬噸;2014年收購8300萬噸,只售出600萬噸,大大出乎市場的預(yù)料。從2010年向市場投放玉米,到2015年玉米大量結(jié)余,差額達(dá)到了1億噸。過去我國是玉米凈出口國,每年需要出口600多萬噸,才能實現(xiàn)市場平衡,現(xiàn)在變成了玉米凈進(jìn)口國,但國內(nèi)庫存積壓十分嚴(yán)重。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測中國結(jié)轉(zhuǎn)庫存9600萬噸,美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測中國明年結(jié)轉(zhuǎn)庫存1.14億噸,都低估了中國玉米庫存水平,低估了中國玉米供求失衡的程度。有監(jiān)測認(rèn)為,去年東北減產(chǎn),其他地區(qū)種植產(chǎn)量增加,因為棉花種植區(qū)大范圍改種玉米,本年度國內(nèi)玉米供給壓力仍然很大。
玉米期貨6月份開始明顯下跌,4月份時我聽到了有關(guān)市場人士關(guān)于我國玉米市場將出現(xiàn)重大的變化的分析。資金介入,期貨價格明顯下跌。有業(yè)內(nèi)人士表達(dá),“因之前直線下跌,市場需要一個像樣的修復(fù),有時反彈過程比較復(fù)雜,尤其在當(dāng)前政策與趨勢會有一個拉鋸博弈,市場處于一個相對平衡區(qū)。反彈時間周期和高度存在彈性。但長期看,仍屬下跌中繼形態(tài)!
玉米的變化不能獨立來看,與經(jīng)濟(jì)形勢息息相關(guān),中國糧食市場進(jìn)入新周期。小麥價格疲弱,工業(yè)品出廠價格連續(xù)44個月下降,國外農(nóng)產(chǎn)品依舊欠佳。要把玉米放在整個商品市場里面和大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里面來看,價格下行符合市場趨勢,玉米產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)注度高,矛盾表現(xiàn)更為突出。
未來改革的內(nèi)容簡單說就是調(diào)增量、減存量。我國糧食往往是倒逼式改革,當(dāng)各種矛盾積聚過度時,到了必須改的程度才會有大的推進(jìn)。糧食不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,還是社會問題,關(guān)系農(nóng)民發(fā)展,不是僅僅是農(nóng)業(yè)政策,還是社會政策。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會議已經(jīng)提出了糧食改革任務(wù),十三五規(guī)劃建議提出將實行“輪作休耕”制度。
我國玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是大方向,通過調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積等,減少玉米減出,促進(jìn)國內(nèi)市場平衡。
農(nóng)業(yè)部門提出了新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)整的總體思路:按照新形勢下國家安全戰(zhàn)略和實施藏糧于地的戰(zhàn)略,堅持以市場為導(dǎo)向,科技為引領(lǐng),生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,提升產(chǎn)能,形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,種養(yǎng)結(jié)合,農(nóng)牧結(jié)合,種養(yǎng)一體的農(nóng)業(yè)格局。并確定這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo):兩保,就是?诩Z,保谷物;三穩(wěn),即為穩(wěn)棉、油、糖。兩協(xié)調(diào),就是菜籃子生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展,飼草的生產(chǎn)與畜牧業(yè)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項艱巨的任務(wù)。在采取各項積極措施的同時,必須使用價格手段,發(fā)揮市場作用。
http://m.security-secrethostess.com/news/49939.htm
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