農(nóng)村綜合改革攪活“一池春水”

在剛剛落幕的中國改革（2015）年會上，濟(jì)源市被評為全國10個“2015中國改革年度案例”單位之一，同時也是河南省唯一入選的城市。這是國家對我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的充分肯定。

作為全省唯一的全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)市，近年，我市堅持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革雙輪驅(qū)動，積極破除城鄉(xiāng)二元體制，著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，攪活農(nóng)村發(fā)展“一池春水”。

村民變股東

改革紅利惠及更多人

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的又一次農(nóng)村重大改革。梨林鎮(zhèn)北瑞村作為我市第一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，早在2014年就率先在全市完成了包含土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“六權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，并掛牌成立了全市首家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制公司。如今，北瑞村956名村民變身公司股東，人人握有“紅本本”，開始坐享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。

市委農(nóng)辦常務(wù)副主任李軍玲告訴記者，土地確權(quán)，一個重要目的就是賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，讓沉睡在農(nóng)民手中的土地資源“活起來”，同時也讓農(nóng)民吃上“定心丸”。4年前，梨林鎮(zhèn)種田大戶田迎霞從東許村流轉(zhuǎn)土地2000畝，可各村承包地3年一小調(diào)，5年一大調(diào)，一直擔(dān)心投入“打水漂”。去年，東許村的土地承包經(jīng)營權(quán)全部確權(quán)頒證。“按承包法規(guī)定，我可以承包到2028年，今后可以放心投入了。”田迎霞開心地笑了。截至目前，我市已累計完成“六權(quán)”確權(quán)登記頒證總?cè)蝿?wù)量的91%。

“六權(quán)”確權(quán)登記頒證使越來越多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶集中，各類龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場也涌現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市共完成19個試點(diǎn)村（居）的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制，實現(xiàn)分紅180余萬元；全市新型農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)797家，家庭農(nóng)場87家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營，提升了農(nóng)民的組織化程度，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。

搭建交易平臺

喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”

在實施“六權(quán)”確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，我市積極推行“兩股兩改兩建”，讓“沉睡資產(chǎn)”動起來。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素平等交換，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，就是“兩建”中的一項內(nèi)容。

確權(quán)是基礎(chǔ)，要素流動是目的。我市于2014年5月15日率先在全省成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。該中心實行監(jiān)督管理、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、平臺建設(shè)“六統(tǒng)一”管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)連接，形成了市、鎮(zhèn)二級聯(lián)動、覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。今年，我市又與北京農(nóng)交所簽署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，互設(shè)工作站，共建共享“全國農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺”，引導(dǎo)農(nóng)村要素實現(xiàn)跨區(qū)域、雙向自由流動，實現(xiàn)各地交易意向信息、掛牌項目在各方官方網(wǎng)站和全國農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺的同步發(fā)布。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)要素合理流動的核心環(huán)節(jié)。產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)，真正喚醒了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，讓農(nóng)民手中的土地、房屋等“死資產(chǎn)”變成了可流轉(zhuǎn)、可抵押、可租賃的“活資本”。截至目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已組織40宗12695畝的土地承包經(jīng)營權(quán)、7宗70.5畝林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、1宗4.44畝農(nóng)村房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，交易金額達(dá)1192萬元。

金融創(chuàng)新是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。改革的深入推進(jìn)離不開金融的支持。域內(nèi)8家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司、富民公司組建了金融超市，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作要求，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款。市財政投資3000萬元設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，利用與國開行合作搭建“四臺一會”融資平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款，目前已累計為全市101家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款2.25億元。

爭創(chuàng)各類試點(diǎn)

加快全面建成小康步伐

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民”……近年，我國十分重視農(nóng)村發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步補(bǔ)齊“短板”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動農(nóng)村改革第二次飛躍。僅今年，我國就先后出臺了落實深化農(nóng)村改革的文件20余個，且不斷開展試點(diǎn)探索。對此，我市搶抓機(jī)遇，積極爭創(chuàng)各類國家、省改革試點(diǎn)，先后被確定為全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。目前，我市正在爭創(chuàng)國家級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

在上述試點(diǎn)工作開展過程中，我市采取開展培訓(xùn)、出臺政策、強(qiáng)化督導(dǎo)等行之有效的舉措，取得了明顯成效。今年，我市先后在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革座談會、全國中小城市綜合改革試點(diǎn)工作座談會、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)民產(chǎn)權(quán)研討會、中國城鎮(zhèn)化建設(shè)制度大會、2015年省委農(nóng)村工作會議、全省深化農(nóng)村改革座談會等會議上進(jìn)行了典型交流。其中，8月25日，在貴州召開的全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革座談會上，濟(jì)源如何通過股份制改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，讓農(nóng)民從集體資產(chǎn)中獲得更加穩(wěn)定的收益的實踐經(jīng)驗受到了與會人員的一致好評。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我市在積極爭創(chuàng)各類試點(diǎn)的同時，積極推進(jìn)水利改革試點(diǎn)工作，先后出臺《2014—2016年濟(jì)源市農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)實施方案》《濟(jì)源市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作專項資金管理實施暫行辦法》《濟(jì)源市小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)暫行辦法》。8月4日，全省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作現(xiàn)場會在我市召開。目前，2014年水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)已完成。

2016年是“十三五”的開局之年，也是深化改革的關(guān)鍵時期，我市將把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)引向深入，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并努力為全國、全省創(chuàng)造出更多新經(jīng)驗。

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