以創(chuàng)新理念開(kāi)辟精準(zhǔn)扶貧新路徑

（圖片來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)）

打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，根除貧困的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)制定，扶貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響，決戰(zhàn)“全面小康，不落一人”的動(dòng)員指令已經(jīng)發(fā)出。面對(duì)貧困人口多、積貧時(shí)間長(zhǎng)、減貧成本高、脫貧難度大的挑戰(zhàn)，僅靠“輸血式”、“漫灌式”、“慰問(wèn)式”的常規(guī)扶貧思路和辦法，難以啃下脫貧攻堅(jiān)這塊硬骨頭。要將農(nóng)村改革與精準(zhǔn)扶貧有效銜接起來(lái)，把農(nóng)村改革中形成的創(chuàng)新理念融入精準(zhǔn)扶貧方略，用農(nóng)村改革的創(chuàng)新舉措構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，用農(nóng)村改革的政策紅利助推精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。

精準(zhǔn)扶貧要融入農(nóng)民職業(yè)化理念。職業(yè)農(nóng)民是未來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)種地”的主力軍，也是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。“治貧先治愚，扶貧先扶智。”扶智的關(guān)鍵點(diǎn)之一，是把農(nóng)民職業(yè)化理念浸透到農(nóng)村貧困人口的思想中去，把新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)技能扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)以及“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”農(nóng)業(yè)科技幫扶活動(dòng)，使貧困家庭至少有一人掌握一項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技能，逐漸把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，打通貧困農(nóng)業(yè)人口致富“造血”經(jīng)絡(luò)，提升脫貧致富能力。同時(shí)，要充分利用高等院校、高職高專(zhuān)等農(nóng)業(yè)教育資源，采取減免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)等傾斜政策，幫助愿意投身農(nóng)業(yè)的貧困家庭學(xué)生完成農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，打牢脫貧致富根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。

精準(zhǔn)扶貧要融入權(quán)能財(cái)產(chǎn)化理念。目前，廣大農(nóng)民擁有農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，因囿于法律法規(guī)、體制機(jī)制障礙，許多農(nóng)民手握權(quán)能卻身陷貧困。在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要積極融入權(quán)能財(cái)產(chǎn)化理念，通過(guò)加快賦予貧困地區(qū)農(nóng)民抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，激活貧困家庭“沉睡”的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)能與資產(chǎn)、資金的有效轉(zhuǎn)換，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。要以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)戶(hù)脫貧貸款支持的積極性。要完善確權(quán)、評(píng)估、登記、交易等配套政策，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。要探索研究財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革，使貧困群眾能夠享受到產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股帶來(lái)的紅利，促進(jìn)貧困人口盡快脫貧致富。

精準(zhǔn)扶貧要融入農(nóng)業(yè)多功能理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有提供農(nóng)副產(chǎn)品、調(diào)節(jié)自然生態(tài)、傳承農(nóng)耕文化、休閑觀(guān)光娛樂(lè)等多種功能。許多貧困地區(qū)群眾往往守著青山綠水和特色資源，卻不能有效挖掘農(nóng)業(yè)潛在功能。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要充分考慮貧困地區(qū)區(qū)域化特征，積極融入農(nóng)業(yè)多功能理念，依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)耕文化悠久等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等二三產(chǎn)業(yè)深度融合。對(duì)自然條件好、遠(yuǎn)離大城市的貧困村，著重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂�；�?duì)距離城市相對(duì)較近、具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貧困村，積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀(guān)光采摘園、農(nóng)耕文明回味園、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生度假園等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)功能拓展有機(jī)結(jié)合，打通精準(zhǔn)脫貧新路徑。

精準(zhǔn)扶貧要融入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念�；ヂ�(lián)網(wǎng)是廣大農(nóng)民獲取致富信息、銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活資料的重要渠道。目前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)民獲取信息能力弱等問(wèn)題，許多農(nóng)戶(hù)成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”，因獲取不到瞬息萬(wàn)變的致富信息而導(dǎo)致貧困。在精準(zhǔn)扶貧工作中，要將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入脫貧攻堅(jiān)方略，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面積廣、操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧，著力幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)搭建集農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、農(nóng)田遠(yuǎn)程診斷為一體的網(wǎng)上綜合平臺(tái)，提高貧困農(nóng)戶(hù)信息獲取能力和增收致富能力。同時(shí)，以信息進(jìn)村入戶(hù)為依托，打造貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公益性農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)民電子商務(wù)技能培訓(xùn)，建立線(xiàn)上線(xiàn)下一體化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化網(wǎng)上交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)電商扶貧走向規(guī)范化。

精準(zhǔn)扶貧要融入合作幫扶理念。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段的一種新型組織模式。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)時(shí)，要堅(jiān)持把合作幫扶理念融入精準(zhǔn)扶貧中，把培育壯大農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要突破口，積極探索“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”、“合作社+貧困戶(hù)”等多種精準(zhǔn)脫貧新模式，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立貧困農(nóng)民和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)有效整合各類(lèi)資源，把分散的土地連成片，把分散的資金聚成捆，把分散的農(nóng)民抱成團(tuán)，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，共享合作經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫扶帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧。（作者單位：省農(nóng)業(yè)廳）

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