農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼 各地應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，從中央財(cái)政新增農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排部分資金，通過試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)的給予農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

報(bào)廢機(jī)具種類主要是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。該政策運(yùn)行幾年來，在保障安全生產(chǎn)，普及先進(jìn)機(jī)具和節(jié)能環(huán)保等方面都發(fā)揮著積極作用。

報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)安全。

近年來，農(nóng)機(jī)事故的降低與農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代不無關(guān)系，如果農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役、重要組件磨損老化嚴(yán)重，將直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下了隱患。因此，實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”，更換新型機(jī)具，既能保障農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全，又能有效解決報(bào)廢機(jī)械長(zhǎng)期閑置的問題，進(jìn)一步提高機(jī)手購置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。

報(bào)廢更新補(bǔ)貼與節(jié)能減排。

據(jù)測(cè)算，一臺(tái)使用10年的50馬力拖拉機(jī)，平均每畝油耗增加0.55公斤，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機(jī)械的3—4倍，如果一臺(tái)機(jī)械年作業(yè)200畝，年油耗平均增加110公斤。老舊農(nóng)機(jī)由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機(jī)器柴油損耗高，造成了能源的浪費(fèi)，增加了污染物的排放。更新后，可以有效降低能耗。同時(shí)，一些機(jī)手利用報(bào)廢更新契機(jī)購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，促進(jìn)了秸稈還田利用，減少秸稈焚燒帶來的污染。

記者發(fā)現(xiàn)，順達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有78.80%的社員認(rèn)為，聯(lián)合收割機(jī)有效使用年限2-3年，3年過后，維修成本過高，寧可購置新機(jī)具也不愿維修，希望政府對(duì)老舊農(nóng)機(jī)具更新給予適當(dāng)補(bǔ)貼。由此可見，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策存在現(xiàn)實(shí)意義，也存在這方面的需求，換句話說，試點(diǎn)省份在推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策過程中初步獲農(nóng)機(jī)手認(rèn)可。

政策實(shí)施中出現(xiàn)哪些問題

目前報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策處于試點(diǎn)中，獲得認(rèn)可的同時(shí)難免出現(xiàn)一些困難，正所謂任何事情的開展都是有利有弊，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。根據(jù)湖南湖北寧波等地的調(diào)研結(jié)果，筆者將該項(xiàng)惠農(nóng)政策操作中存在的問題總結(jié)如下：

一是報(bào)廢機(jī)具補(bǔ)貼金額過低。目前的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬元不等。報(bào)廢更新補(bǔ)貼過低不能調(diào)動(dòng)機(jī)手的積極性。

比如手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元，導(dǎo)致許多機(jī)手不愿把已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件的手扶拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織收購二手拖拉機(jī)的回收價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所以很多機(jī)手寧愿將拖拉機(jī)賣給收購企業(yè)。

二是享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的報(bào)廢機(jī)具種類較單一。根據(jù)《意見》顯示，目前享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具僅限于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。主要鑒于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行了牌證管理，便于確認(rèn)政策實(shí)施對(duì)象。實(shí)際上市場(chǎng)上不僅存在很多沒有按照規(guī)定上牌的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，而且還存在大量的急需報(bào)廢的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械。

三是機(jī)具回收環(huán)節(jié)上存在較多問題。其一在回收企業(yè)資格認(rèn)定上存在問題。由于報(bào)廢回收企業(yè)數(shù)量極少，農(nóng)機(jī)殘值往往被壓得極低，打擊農(nóng)機(jī)手淘汰舊換新的積極性。而回收企業(yè)又因?yàn)槔麧?rùn)太少，不愿從事農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)。

農(nóng)機(jī)殘值如何認(rèn)定，能不能有一個(gè)可參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，成為了雙方都關(guān)心的話題。其次就是報(bào)廢農(nóng)機(jī)來歷難甄別。對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)的來源監(jiān)管成為難點(diǎn)和重點(diǎn)。靠村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的證明材料仍然難以保證所有享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)均是來歷合法的。其三就是主要部件是否銷毀難證明。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢不同于農(nóng)機(jī)購置，拆解后難以核查證明。目前，報(bào)廢農(nóng)機(jī)主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實(shí)性。大部分回收單位條件簡(jiǎn)陋，利潤(rùn)空間小，都沒有配置監(jiān)控設(shè)備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機(jī)具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

四是報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以時(shí)間年限為準(zhǔn)不切實(shí)際。經(jīng)過調(diào)查，聯(lián)合收獲機(jī)都普遍存在短時(shí)間高強(qiáng)度使用的現(xiàn)象，機(jī)具磨損消耗嚴(yán)重，往往四五年后基本就處于報(bào)廢的狀態(tài)。再加上近年來我國(guó)聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)升級(jí)較快，部分農(nóng)民購置的聯(lián)合收割機(jī)甚至兩三年就換新機(jī)。從政策操作層面上來看，以年限認(rèn)定最便捷可行，但實(shí)際上很多農(nóng)機(jī)根本等不到10年的期限就已經(jīng)報(bào)廢了。

但拖拉機(jī)這樣的動(dòng)力機(jī)械又不同，只要滿足馬力需求，農(nóng)民很少去主動(dòng)進(jìn)行報(bào)廢更新。根據(jù)湖南省調(diào)研組反映，報(bào)廢的農(nóng)機(jī)具中，大部分是聯(lián)合收割機(jī)，報(bào)廢的拖拉機(jī)數(shù)量相對(duì)較少，僅占16.88%。原因主要是聯(lián)合收割機(jī)使用率高。聯(lián)合收割機(jī)參與跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，機(jī)件損耗快，導(dǎo)致機(jī)具折舊快。而拖拉機(jī)相對(duì)使用率較低，機(jī)具損耗慢。

五是農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼的“捆綁”執(zhí)行受爭(zhēng)議。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼可以說包含兩層意思，首先農(nóng)機(jī)手要有具備報(bào)廢條件的農(nóng)機(jī)；二是具備購置新機(jī)的需求、條件和能力。然后才能去申請(qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具，相應(yīng)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械將逐漸淡出歷史舞臺(tái)，隨之出現(xiàn)了很多僅僅只想報(bào)廢手中的老舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，他們不需要購置農(nóng)機(jī)，對(duì)于新購農(nóng)機(jī)意愿不強(qiáng)，對(duì)于這部分農(nóng)民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對(duì)于確有更新意愿的農(nóng)戶來說，農(nóng)機(jī)報(bào)廢后仍需排隊(duì)等購置指標(biāo)，加之更新補(bǔ)貼額不高，政策再次失去魅力，不過農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司負(fù)責(zé)人表示申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)手優(yōu)先享有購置補(bǔ)貼的資格。

報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)地區(qū)或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大各地應(yīng)適時(shí)調(diào)整

農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《2015-2017年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》提到農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作實(shí)施范圍擴(kuò)大到17個(gè)地區(qū)。日前農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司負(fù)責(zé)人在全國(guó)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上表示鼓勵(lì)具備開展報(bào)廢補(bǔ)貼積極性的省份都能納入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，各地開展具體工作時(shí)按照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》自行組織實(shí)施。

中央提出進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大不僅是對(duì)已經(jīng)取得的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的認(rèn)可，同時(shí)明確提出自行組織實(shí)施又是對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步完善政策提出的要求和挑戰(zhàn)，為此，如何解決已經(jīng)浮出的問題是各地用好這一政策的關(guān)鍵。

首先，報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作手續(xù)應(yīng)更便民。盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，建議操作中盡量做到便民利民，不能讓農(nóng)民朋友為了領(lǐng)到補(bǔ)貼要等上1個(gè)月以上或來回跑2趟以上。為了方便農(nóng)民，可要求由回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)。拆解報(bào)廢后的機(jī)具，農(nóng)民還可以自行售賣。

其次，適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。隨著農(nóng)用物資等的持續(xù)上漲，農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額度如果還按照2012年的標(biāo)準(zhǔn)，不做出調(diào)整的話，農(nóng)機(jī)手的積極性就很難調(diào)動(dòng)起來，各地可以在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況作調(diào)整。

對(duì)于手扶拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等報(bào)廢后的殘值、更新補(bǔ)貼加上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后，農(nóng)民能夠花少量的錢便可更新機(jī)具，適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，將會(huì)大大提高農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的力度。

同時(shí)可將手扶拖拉機(jī)、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)淖冃屯侠瓩C(jī)、插秧機(jī)、起壟機(jī)、微耕機(jī)等納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，增加報(bào)廢補(bǔ)貼金額，進(jìn)一步放大補(bǔ)貼政策效應(yīng)。

再次，報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)考慮農(nóng)機(jī)具的使用年限和累計(jì)作業(yè)時(shí)間。僅僅憑借使用年限進(jìn)行報(bào)廢已經(jīng)顯現(xiàn)出弊病，有的省份已經(jīng)增加了機(jī)具作業(yè)時(shí)間作為報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。比如河北省報(bào)廢更新補(bǔ)貼方案規(guī)定：履帶式拖拉機(jī)使用年限超過12年（或累計(jì)作業(yè)超過1.5萬小時(shí)），大中型拖拉機(jī)使用年限超過15年（或累計(jì)作業(yè)超過1.8萬小時(shí)）等，這種做法對(duì)農(nóng)機(jī)手來說更受歡迎。

最后，建議農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼分開執(zhí)行。實(shí)際上，鼓勵(lì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)與鼓勵(lì)更新農(nóng)機(jī)的政策目標(biāo)并不一樣，鼓勵(lì)報(bào)廢是為了節(jié)能降耗、減少資源浪費(fèi)、杜絕農(nóng)機(jī)事故隱患，而鼓勵(lì)更新則是為了優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。所以將農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼的“捆綁”執(zhí)行，不利于淘汰高耗能農(nóng)機(jī)。

應(yīng)該給予農(nóng)機(jī)手提供更多選擇，報(bào)廢可以申請(qǐng)補(bǔ)貼，報(bào)廢更新也可以申請(qǐng)補(bǔ)貼。據(jù)了解，山東省已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施2013年中央農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和省高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償工作。中央報(bào)廢補(bǔ)貼包括報(bào)廢、購機(jī)和補(bǔ)貼三個(gè)程序，而山東省級(jí)報(bào)廢補(bǔ)償程序包括報(bào)廢和補(bǔ)貼兩個(gè)程序。

去年，山東省財(cái)政初步安排了750萬元報(bào)廢補(bǔ)償資金，用于對(duì)報(bào)廢老舊拖拉機(jī)的補(bǔ)償，報(bào)廢一臺(tái)舊機(jī)，可以獲得優(yōu)先申請(qǐng)更新一臺(tái)拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)的購機(jī)補(bǔ)貼資格。這樣一來，兼顧了對(duì)高耗能農(nóng)機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)償和更新農(nóng)機(jī)具的工作。