高庫存不是一天形成，今年糧食該怎么種？

對于實行了多年的玉米收儲政策取消，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于玉米主產(chǎn)區(qū)中，將會對市場價格進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼后的價格不會高于1元/斤，非主產(chǎn)區(qū)呢，種植玉米不會得到補(bǔ)貼，面對高庫存，今年究竟該怎么種植糧食呢？

對于當(dāng)前的糧食安全戰(zhàn)略和糧價補(bǔ)貼困局，剪不斷、理還亂。這其中的矛盾顯而易見：

第一，昨天還要大干快上，還要到2020年增產(chǎn)500億斤糧食，今天就要去庫存。其政策的導(dǎo)向變化之大、變化之快讓人捉摸不透；

第二，如此的高庫存不是一天形成的，其中多少是真實的？會不會一盤庫就又發(fā)生大火？其中多少庫存是合理的？糧食戰(zhàn)略庫存的作物和數(shù)量的決策依據(jù)是什么？有沒有相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制？面對偏離原有目標(biāo)如此的高庫存為什么未能夠未雨綢繆？

第三，2015年的春天還在鼓勵農(nóng)民多種地，多打糧食。但在臨近秋收時突然改變政策，大幅度降低了糧食的收儲價格，大大傷及廣大農(nóng)民的利益，這是不是政府的違約行為？

第四，庫存是“標(biāo)”,產(chǎn)能是“本”.去庫存之后是不是需要去產(chǎn)能？不去產(chǎn)能的去庫存是治標(biāo)不治本的無用功。但去產(chǎn)能之后糧食安全的諸多問題將如何解決？

第五，去產(chǎn)能不如產(chǎn)業(yè)升級。那么產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和路徑在哪里？

第六，大話、套話我們聽的太多了。簡單的問題，今年農(nóng)民應(yīng)該種什么作物，怎么種？

要么就“一哄而上”,要么就“一哄而散”,這樣的做法我們過去見得太多，無論是國家政策、企業(yè)管理或者個人行為。沒有方向、沒有遠(yuǎn)見、沒有定力，似乎也只能如此。

“糧食安全”是一個重大和永恒的話題。以筆者之見，其中有幾個層次的含義。

短期的糧食安全，是指糧食的儲備和調(diào)配能力，能夠同時應(yīng)付兩個地區(qū)以上的局部自然災(zāi)害的能力，使人民無匱乏之虞；

中期的糧食安全，是指糧食的儲備和生產(chǎn)能力，能夠應(yīng)付連續(xù)數(shù)年災(zāi)害性氣候和應(yīng)付一場局部戰(zhàn)爭，并由此而造成的糧食貿(mào)易中斷甚至禁運(yùn)的能力；

長期的糧食安全，是指糧食的生產(chǎn)能力和技術(shù)儲備能力和資源配置能力，能夠支撐本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長等消費(fèi)需求的升級，能夠應(yīng)對長期的氣候和環(huán)境變化，并能夠應(yīng)對一場全面戰(zhàn)爭以及由此帶來的長期的糧食禁運(yùn)與貿(mào)易封鎖等的能力。

以此而論，中國的糧食安全的現(xiàn)狀和能力，僅僅是應(yīng)付到了第一個層級，達(dá)到了短期安全的水平，而距離中、長期的糧食安全還差得太遠(yuǎn)。

無可否認(rèn)的是，糧食安全的儲備與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中糧食生產(chǎn)和儲存的效益成負(fù)相關(guān)。即越接近“零庫存”企業(yè)的效益越好，但危險系數(shù)增大；而越是大基數(shù)的庫存，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和資金周轉(zhuǎn)率則越差。因此，我們需要有更大的胸懷，更大的戰(zhàn)略和更大的手筆來考慮和布局這一問題。

以筆者之見，中國的糧食安全應(yīng)處理好以下幾個方面的問題：

第一，對于當(dāng)前糧食特別是玉米的高庫存，需要從戰(zhàn)略性層面考慮和安排。不僅僅是減少當(dāng)前的庫存，而是為未來的戰(zhàn)略庫存尋找行之有效和可持續(xù)的“出口”.除了傳統(tǒng)的飼料、淀粉和酒精工業(yè)外，燃料乙醇是消化陳化糧的非常有效途徑。前些年，在“機(jī)器與人爭糧”的大帽子下，公眾的反對聲音尤為激烈，燃料乙醇項目被嚴(yán)格限制。其實公眾并沒有能夠理解和預(yù)見到燃料乙醇項目背后的戰(zhàn)略意義，它可以作為糧食庫存的調(diào)節(jié)庫：高則開、低則停。唯有如此，糧食的戰(zhàn)略儲備才可以成為“活水”;

第二，糧食戰(zhàn)略儲備的操作需要有新的思路，需要增加公開性和透明性，通過社會招標(biāo)和競爭完成，最大限度調(diào)動社會資源，藏糧于民。糧食的戰(zhàn)略儲備應(yīng)當(dāng)由政府操作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)托管和政府監(jiān)管，以此提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。同時，可以避免糧食的戰(zhàn)略儲備成為利益集團(tuán)把持的“盤中餐”,成為弄虛作假和貪污腐敗的溫床；

第三，糧食的生產(chǎn)端也早就應(yīng)該摒棄“N連增”的傳統(tǒng)思路和KPI考核指標(biāo)，如同政績考核早就應(yīng)該摒棄GDP的考評指標(biāo)一樣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)品品質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)的升級、產(chǎn)業(yè)效率提升、農(nóng)民收入增長、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等…哪個都比“N連增”來的靠譜；

第四，雖然糧食生產(chǎn)需要控制節(jié)奏，但技術(shù)儲備和資源涵養(yǎng)則不能放松。技術(shù)儲備的重點(diǎn)包括育種技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、小型農(nóng)機(jī)技術(shù)和裝備等；資源涵養(yǎng)包括大力推廣休耕輪作、土壤修復(fù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；

第五，建立透明和強(qiáng)化執(zhí)行糧食儲備預(yù)警系統(tǒng)，并探討和逐步建立糧食收儲數(shù)量與價格之間的聯(lián)動機(jī)制；

第六，探討和建立進(jìn)口市場的“熔斷”機(jī)制。中國的進(jìn)出口管制總的趨勢是逐步放寬的，這也有利于促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于國際金融資本和壟斷企業(yè)的操控，國際貿(mào)易的規(guī)律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了供需關(guān)系的常軌，而尋機(jī)興風(fēng)作浪。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和價格的大起大落，會嚴(yán)重沖擊尚處于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)”下中國農(nóng)民的利益。進(jìn)出口的“熔斷機(jī)制”將是對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的有效保護(hù)措施。

歷史的教訓(xùn)是慘痛的。以前片面強(qiáng)調(diào)“糧食安全”約等同于糧食儲備，單方面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，一方面壟斷了土地、補(bǔ)貼、收儲等資源和渠道，低效運(yùn)作，腐敗滋生；另一方面，不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，沒有建立庫存的有效“出口”和循環(huán)通路；再者，不能有效遏制進(jìn)口廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，致使中國的糧食戰(zhàn)略儲備成為“死儲”,并最終由于“滯脹”而導(dǎo)致現(xiàn)行糧食收儲體系的全面“崩盤”.

中國的糧食安全是一盤大棋，需要有戰(zhàn)略的高度，長遠(yuǎn)的布局，同時也需要有市場的眼光。這樣的重任需要調(diào)動全社會資源和能力來完成，而不僅僅是國企的獨(dú)家把持。同時，決策者要有應(yīng)對國際市場投機(jī)資本的敏感和能力，同時建立國內(nèi)相應(yīng)的快速反應(yīng)和調(diào)控機(jī)制。

糧食安全是中國的頭等大事。重要的事情不止說三遍。

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