變更百草枯毒性級(jí)別，無(wú)實(shí)際意義

近期，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于征求2,4-滴丁酯等農(nóng)藥禁限用措施意見(jiàn)的函》文件，將百草枯毒性變更為“劇毒”，不再受理。大家莫將百草枯毒性變更為“劇毒”！

我們認(rèn)為將百草枯毒性變更為“劇毒”不妥，原因如下：

一、變更百草枯毒性級(jí)別，在我國(guó)已無(wú)實(shí)際意義

依據(jù)農(nóng)業(yè)部、工信部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的1745號(hào)公告，截止2014年7月1日，只保留有百草枯母藥生產(chǎn)企業(yè)的百草枯水劑專供出口登記（15家企業(yè)19個(gè)水劑登記證），2016年7月1日起國(guó)內(nèi)禁止百草枯水劑的銷售和使用。百草枯非水劑劑型，農(nóng)業(yè)部共批了兩個(gè)：一個(gè)是50%百草枯可溶粒劑臨時(shí)登記，已經(jīng)于2015年11月8日到期；另一個(gè)是20%百草枯可溶膠劑正式登記，有效期截止2018年9月25日。

如果，兩年后20%百草枯可溶膠劑不予續(xù)展，新劑型不再受理，百草枯制劑將在近兩年內(nèi)徹底退出中國(guó)市場(chǎng)。所以目前變更百草枯毒性在我國(guó)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。

二、影響百草枯出口，無(wú)益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，百草枯仍在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用，我國(guó)百草枯產(chǎn)量占全球80%以上。2018年后百草枯制劑將不在我國(guó)生產(chǎn)使用，我國(guó)生產(chǎn)的百草枯將全部用于出口，對(duì)百草枯的所有登記管理措施只會(huì)對(duì)出口造成影響。

（一）我國(guó)對(duì)購(gòu)買和通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品行為實(shí)行許可管理制度，購(gòu)買和通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，需要辦理《劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證》、《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證》和《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》。運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T必須有相應(yīng)資質(zhì)，運(yùn)輸必須按事先備案的指定路線行駛。并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運(yùn)輸、雙人使用的“五雙”管理制度，儲(chǔ)存要有專用倉(cāng)庫(kù)。百草枯一旦列入“劇毒”化學(xué)品，其儲(chǔ)運(yùn)成本將大幅增加，影響產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）我國(guó)是PIC協(xié)約國(guó)，如果將百草枯毒性變更為“劇毒”,按照PIC相關(guān)規(guī)定，將向各成員國(guó)通告該事項(xiàng)，這勢(shì)必會(huì)影響進(jìn)口國(guó)對(duì)百草枯的管理，從而影響百草枯的國(guó)際市場(chǎng)。

（三）將百草枯變更為“劇毒”可能會(huì)使其危險(xiǎn)品貨物類別提升（目前是6.1），將可能影響海運(yùn)訂艙。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的時(shí)期，行業(yè)政策應(yīng)該朝著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整，而不是給行業(yè)發(fā)展增加阻力。

三、不符合產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我國(guó)吡啶產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊

吡啶及其衍生物是有機(jī)化學(xué)工業(yè)中極為重要的化工原料和中間體，2008年以前，我國(guó)一直沒(méi)有吡啶及其衍生物的工業(yè)合成技術(shù)，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，受制于國(guó)外公司的約束，也阻礙了我國(guó)化工事業(yè)的發(fā)展。

百草枯主要生產(chǎn)原料是吡啶，2000年后，隨著我國(guó)百草枯生產(chǎn)工藝突破，產(chǎn)量大幅提升，吡啶需求急劇增加，南京紅太陽(yáng)集團(tuán)和山東綠霸化工股份有限公司克服重重困難，實(shí)現(xiàn)了吡啶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，解決了我國(guó)化工行業(yè)幾十年的技術(shù)難題。目前，國(guó)內(nèi)吡啶已經(jīng)完全自主生產(chǎn)，滿足供應(yīng)，我國(guó)也成為全球最大的吡啶生產(chǎn)國(guó)，各吡啶生產(chǎn)企業(yè)正在積極開(kāi)發(fā)吡啶下游產(chǎn)品，國(guó)家《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技術(shù)列入技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)。

目前，吡啶產(chǎn)量的70-80%用于生產(chǎn)百草枯，如果將百草枯毒性級(jí)別變更為“劇毒”,勢(shì)必會(huì)影響百草枯的用量，一旦失去百草枯對(duì)吡啶的支撐，吡啶產(chǎn)業(yè)鏈必將崩潰，將給我國(guó)剛剛發(fā)展的吡啶產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。

四、不符合農(nóng)藥登記管理規(guī)定和常理

（一）農(nóng)藥毒性是農(nóng)藥評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)藥生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用管理的重要依據(jù)，其判定是按照法定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行的。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第八條、第九條及《農(nóng)藥登記毒理學(xué)試驗(yàn)方法》（GB15670-1995）之規(guī)定，我國(guó)農(nóng)藥登記管理中，農(nóng)藥毒性判定依據(jù)是申請(qǐng)者申報(bào)的該產(chǎn)品的毒理學(xué)資料，判定標(biāo)準(zhǔn)是《農(nóng)藥登記毒理學(xué)試驗(yàn)方法》（GB15670-1995）中急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，判定程序是毒理學(xué)申報(bào)資料經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門審查并簽署意見(jiàn)后，由農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)作出評(píng)價(jià)。在百草枯產(chǎn)品毒理學(xué)數(shù)據(jù)沒(méi)有變化，急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有修訂，且沒(méi)有進(jìn)行再評(píng)價(jià)的前提下貿(mào)然改變百草枯產(chǎn)品毒性實(shí)為于法無(wú)據(jù)，于理不通。

（二）我國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審是個(gè)案受理，個(gè)案評(píng)審，即申請(qǐng)者申請(qǐng)登記的每個(gè)產(chǎn)品都是獨(dú)立申請(qǐng)，每個(gè)產(chǎn)品都有獨(dú)立對(duì)應(yīng)的整套登記資料，評(píng)審應(yīng)該只限于本產(chǎn)品資料，不應(yīng)該受到其他資料和數(shù)據(jù)的影響。某一農(nóng)藥產(chǎn)品的毒性級(jí)別是依據(jù)該產(chǎn)品的毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)判定的，即使有效成分、含量和劑型相同的產(chǎn)品，其急性毒性實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)也不能相互替代或等同。同一產(chǎn)品不同企業(yè)登記的毒性級(jí)別不同也是常見(jiàn)的。所以即便對(duì)百草枯產(chǎn)品毒性數(shù)據(jù)有質(zhì)疑，也應(yīng)該依法依規(guī)進(jìn)行試驗(yàn)，然后根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行判定。

（三）多數(shù)國(guó)家和地區(qū)并未限制百草枯，英國(guó)在生產(chǎn)，美國(guó)也在使用。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)百草枯毒性級(jí)別進(jìn)行特殊管理，我國(guó)通過(guò)行政手段將百草枯毒性提高到“劇毒”,不合常理。

鑒于百草枯特殊的原因，國(guó)家已經(jīng)采取了一系列管理措施，取得了很大成效，不久將退出我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)百草枯毒性管理的必要性不復(fù)存在，但百草枯的國(guó)際需求依然旺盛，我國(guó)百草枯產(chǎn)業(yè)鏈上30萬(wàn)從業(yè)人員需要生存，我國(guó)的吡啶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要百草枯產(chǎn)品的強(qiáng)力支撐。有的放矢，解決問(wèn)題，無(wú)的放矢，傷及無(wú)辜。希望農(nóng)業(yè)部全面審視利弊，不要將百草枯毒性變更為“劇毒”.

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