著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革賦予農(nóng)民更充分權(quán)能
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司 張紅宇
習(xí)近平總書記在小崗村的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出,深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng),著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。探索推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是十八屆三中全會(huì)的明確要求,是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù),五中全會(huì)進(jìn)一步提出要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。這項(xiàng)改革涉及農(nóng)民切身利益,情況十分復(fù)雜,在一些集體資產(chǎn)雄厚、可支配財(cái)產(chǎn)眾多的發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū),產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村改革的重中之重?傮w來看,在具體推進(jìn)改革中,必須切實(shí)把握好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向,賦予農(nóng)民充分權(quán)能,確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沿著正確的方向健康發(fā)展。
集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須跟上整體發(fā)展節(jié)奏
以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制,是社會(huì)主義公有制的重要形式及其優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展演變,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已越來越難以適應(yīng)當(dāng)前“四化同步”發(fā)展的要求,必須加以改革;但這項(xiàng)改革涉及面廣,覆蓋所有農(nóng)村,難度極大。從各地實(shí)踐看,探索產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐從未停止,但到目前為止依然沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式能做到“一改解千愁”,足以表明改革難度之大、任務(wù)之巨、形勢(shì)嚴(yán)峻,是典型的改革深水區(qū)和硬骨頭。突出表現(xiàn)在:一是前無古人。農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)生、積累、維護(hù)和制度改革,都沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可循;二是旁無借鑒。農(nóng)村集體所有制乃中國(guó)特有,國(guó)外無直接的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可鑒;三是情況復(fù)雜。截至2014年底全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)村均447.3萬元,但東部地區(qū)資產(chǎn)總額超過全國(guó)的3/4,部分富裕村資產(chǎn)數(shù)以億計(jì),但更大多數(shù)的是空殼村、負(fù)債村,區(qū)域、個(gè)體差別甚大,情況十分復(fù)雜;四是影響廣泛。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,不僅是做大蛋糕的問題,更大程度上是如何分蛋糕,各種利益矛盾交織,稍有不慎將影響社會(huì)穩(wěn)定。
準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三大目標(biāo)
建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)?偨Y(jié)各地實(shí)踐看,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要朝三個(gè)方面努力。一是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。歸屬清晰就是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸誰所有,權(quán)責(zé)明確就是確定成員的權(quán)利和責(zé)任,保護(hù)嚴(yán)格就是依法保護(hù)組織及其成員的合法產(chǎn)權(quán),流轉(zhuǎn)順暢就是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)有序進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,有利于管好用好集體資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。三是形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利,較為完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。
精準(zhǔn)聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的兩大領(lǐng)域
總體來看,集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)聚焦兩大領(lǐng)域:即農(nóng)村資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
對(duì)于山林、耕地、濕地、水面等資源性資產(chǎn),改革的重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,實(shí)現(xiàn)物權(quán)化保護(hù);對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),應(yīng)聚焦三個(gè)方面問題:一是成員資格問題。要保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,必須清晰界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。現(xiàn)在蘇南、上海、珠三角等地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的第一個(gè)難題就是成員資格界定,如廣東南海的改革一共有18種成員身份,涉及100多種情況,十分復(fù)雜。二是股權(quán)設(shè)置問題。股權(quán)類型主要包括個(gè)人股和集體股。村社干部希望設(shè)集體股,以承擔(dān)村里的公益事業(yè)建設(shè),農(nóng)民群眾希望全部量化到個(gè)人,避免村里出現(xiàn)“小金庫”,爭(zhēng)論較大。三是股權(quán)管理問題。實(shí)踐中圍繞人口變動(dòng)因素主要有動(dòng)態(tài)管理、靜態(tài)管理兩種模式。絕大多數(shù)地方采取靜態(tài)管理模式,實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”。
賦予農(nóng)民群眾更充分權(quán)能
深化農(nóng)村改革的核心目標(biāo)是釋放改革紅利、增加農(nóng)民福祉,作為深化農(nóng)村改革重要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革更是應(yīng)將賦予農(nóng)民充分權(quán)能作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體而言,重點(diǎn)要賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的“六項(xiàng)權(quán)利”,即占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)。對(duì)于不同的權(quán)利要有不同的要求和實(shí)現(xiàn)形式。首先,對(duì)于占有權(quán)和收益權(quán),要無折扣地全面賦予。其次,對(duì)于退出權(quán)和繼承權(quán),要進(jìn)行穩(wěn)妥試點(diǎn)探索,F(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)沒有明確規(guī)定,都需要試點(diǎn)探索明確。其三,對(duì)于擔(dān)保權(quán)和抵押權(quán),要慎重賦予。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的擔(dān)保抵押與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保抵押相比,前者要復(fù)雜得多;一塊土地?fù)碛?0年的經(jīng)營(yíng)權(quán),抵押5年沒問題,但如果將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份拿去抵押,只能抵押股份帶來的收益,且這個(gè)收益難以計(jì)算,風(fēng)險(xiǎn)很大。因此,抵押及擔(dān)保權(quán)要在封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重賦予。
充分挖掘壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑
探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提基礎(chǔ)和要義所在。發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)的原因多種多樣,但其中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)肯定是一個(gè);不發(fā)達(dá)地區(qū)的原因也多種多樣,但其中完全沒有集體經(jīng)濟(jì)肯定是一個(gè)。怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),發(fā)達(dá)地區(qū)有自己的做法,但不發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上也可以做文章。從各地實(shí)踐看,現(xiàn)在有的地方正在積極探索,通過多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),主要有三條路徑:一是通過土地入股、農(nóng)戶入社,組建土地股份合作社,以解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下等問題;二是以集體林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn),以及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)等作為出資,引入工商資本或新型技術(shù)開發(fā),發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì);三是探索將精準(zhǔn)扶貧到戶的財(cái)政補(bǔ)助資金、各級(jí)財(cái)政投入村集體的建設(shè)項(xiàng)目資金等,作為村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的股金?傊l(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑很多,關(guān)鍵在于立足實(shí)際,充分挖掘。
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