糧食流通既嚴(yán)監(jiān)管也撤“籬笆”

在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略宏觀部署下，應(yīng)一面扎實(shí)做好“廣積糧、積好糧、好積糧”，一面針對(duì)體制機(jī)制痼疾，既在加強(qiáng)管理上不斷創(chuàng)新思維，也在撤除籬笆、為市場(chǎng)松綁上加大改革力度

又到新一季糧食收購(gòu)時(shí)節(jié)，一條“內(nèi)蒙古一農(nóng)民無證收購(gòu)玉米被判刑”的消息讓糧食市場(chǎng)掀起波瀾。一些輿論在同情農(nóng)民缺乏“收糧辦證”等相應(yīng)政策法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，也發(fā)出了對(duì)鄉(xiāng)村糧食小販?zhǔn)欠裥枰�行政許可的追問，希望進(jìn)一步破解糧食系統(tǒng)不同程度存在的行政壟斷經(jīng)營(yíng)，讓糧食流通更順暢些。

由一個(gè)具體的糧食買賣案例引發(fā)對(duì)糧食流通系統(tǒng)行政壟斷的追問，看似毫不相干，有點(diǎn)小題大做，實(shí)際從一個(gè)側(cè)面反映出社會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的焦急與期待。

在糧食流通問題上，但凡上了點(diǎn)年紀(jì)的人都有自己的經(jīng)歷甚至刻骨銘心的記憶。從1955年開始在全國(guó)發(fā)行的糧票，到1995年最終取消，表明長(zhǎng)達(dá)40年的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度徹底結(jié)束。由彼及今，新中國(guó)的歷史幾乎就是一部糧食流通改革創(chuàng)新史。在這部糧食流通史上，鐫刻著許多不同的糧食名詞，比如統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合同訂購(gòu)、保量放價(jià)、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、四分開一完善、放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化等等。每個(gè)名詞，都代表了一段糧食流通歷史，都代表了一種糧食流通改革的思路與變化，而這些變化的實(shí)質(zhì)，就是糧食流通體制的管與放，就是不斷加強(qiáng)監(jiān)管與不斷撤除“籬笆”。

正是因?yàn)樵诩Z食流通體制機(jī)制上堅(jiān)持改革、堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)管理與撤除藩籬，才不斷推動(dòng)和改變著中國(guó)的糧食流通格局。盡管在糧食流通改革歷程上經(jīng)歷了一些起伏曲折，但是不斷朝著保障國(guó)家糧食安全、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化改革糧食流通體制機(jī)制的發(fā)展方向一直沒有改變，才有了今天的糧食大好形勢(shì)，既守住“天下糧倉(cāng)”，也促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

但是，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的巨大變化，市場(chǎng)上出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛，以及糧食庫(kù)存居高不下、經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不活等多方面問題，使繼續(xù)深化糧食流通改革的要求與壓力顯得更加迫切。而從近些年糧食流通改革的實(shí)踐來看，糧食系統(tǒng)作為實(shí)踐者與推動(dòng)者，在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還存在“糧食流通體制一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用未充分發(fā)揮”等老大難問題。

這些深層次問題遲遲得不到根本解決，給糧食經(jīng)營(yíng)帶來許多負(fù)面效應(yīng)。比如在糧食經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可上，盡管國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在具體操作中，一些明里暗里設(shè)置的條件像玻璃門一樣對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體形成掣肘；國(guó)有糧庫(kù)一家獨(dú)大，糧食買進(jìn)存庫(kù)坐收利潤(rùn)，去庫(kù)存主動(dòng)性與能動(dòng)性不足，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體形成較為普遍的尋租與擠壓現(xiàn)象；對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人設(shè)置條件過高或不切實(shí)際，由于許多“小糧販”沒有能力滿足條件，客觀上造成像內(nèi)蒙古農(nóng)民那樣的“無證購(gòu)糧”現(xiàn)象。

拿出決心和勇氣，就需要在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略宏觀部署下，一面扎實(shí)做好“廣積糧、積好糧、好積糧”，一面針對(duì)體制機(jī)制痼疾，既在加強(qiáng)管理上不斷創(chuàng)新思維，也在撤除籬笆、為市場(chǎng)松綁上加大改革力度，充分利用當(dāng)前糧食市場(chǎng)大好形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，從自身改革做起，敢于對(duì)自己下狠手。唯如此，才能克服任何困難，破解新老難題。