農機購置補貼七年翻八番 有力保障糧食豐收

農機購置補貼七年翻八番，有力保障糧食豐收——農機化，七年跑贏三十年記者 張毅、陳仁澤又是一年麥熟時，中原大地麥浪翻滾，一派豐收景象。麥田里一臺臺聯合收割機往來穿梭，金黃的麥穗瞬間便成為了機倉中“飽滿的麥粒”。河南省唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)麥農劉少顯感嘆：“有了農機做靠山，咱農民種地越來越輕松了！”搶晴天、戰(zhàn)陰雨，快收快打、顆粒歸倉，“三夏”的戰(zhàn)場上農機大顯身手。據農業(yè)部預計，今年全國將投入1400多萬臺套農機具參加搶收搶種作業(yè)，其中小麥聯合收割機49萬臺，比去年增加2萬臺，參加跨區(qū)機收的聯合收割機達到31萬臺。

目前，我國農作物耕種收綜合機械化水平達到52%，這標志著農業(yè)生產方式實現了由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。從2004年到2010年，實施農機購置補貼以來，我國農機總動力年均增幅7%。全國耕種收綜合機械化水平7年的增幅相當于政策實施前30年的增幅，農業(yè)機械化發(fā)展迎來“黃金時代”。

補貼七年翻八番，加速告別面朝黃土背朝天春耕時節(jié)，黑龍江綏化市北林農機市場異�；鸨�，拖拉機、聯合收割機、插秧機琳瑯滿目，前來咨詢、購買農機的農民絡繹不絕。“我們合作社的水田面積比去年擴大很多，現有農機肯定不夠用了，還要再買30臺。”奔忙的人群中，永安農機專業(yè)合作社理事長賈洪濤顯得尤為急迫。

眼下，像賈洪濤一樣購買新型農機具的農民正變得越來越多。近年來，隨著農村勞動力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農民工大量外出導致勞動力缺失，糧食生產面臨嚴峻挑戰(zhàn)，農業(yè)機械化面臨抉擇。與此同時，盡管上世紀50年代，黨中央就提出農業(yè)的根本出路在于機械化，但是，由于受務農人口眾多、單個農戶土地規(guī)模較小和農民收入總體較低等綜合因素影響，我國農業(yè)機械化發(fā)展長期徘徊在較低水平。

沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)現代化。2004年，農機購置補貼政策出臺，補貼規(guī)模7000萬元。從2004年到2010年，中央財政累計已投入農機購置補貼資金354.7億元，帶動地方和農民投入約1187億元。2011年，中央財政農機購置補貼資金規(guī)模再次擴大到175億元，比去年增加20億元。中央財政補貼資金七年翻了八番，補貼覆蓋范圍也由2004年全國3%的農牧業(yè)縣（場）擴展到目前100%農牧業(yè)縣（場）全覆蓋，925萬農戶受益。

好政策是“及時雨”，陽光操作是“定心丸”。為確保補貼資金及時惠及廣大農戶，農業(yè)、財政部門細化實施方案，紀檢監(jiān)察部門抓好監(jiān)督。農業(yè)部還通過推進補貼網絡化管理，規(guī)范各級農機化主管部門、補貼機具生產經銷企業(yè)的操作程序，提高操作透明度和工作效率。從最初制定推廣目錄，到出臺方案，到具體實施，到檢查督導，紀檢監(jiān)察部門都全程參與、監(jiān)督，一旦發(fā)現違法違紀線索，立即從嚴從快查處。

農機化迎來“黃金時代”，糧食生產跨進現代化門檻農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長宗錦耀說，先進適用的農機化技術得以大面積推廣應用，有力推動了農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高了農業(yè)綜合生產能力。當前，我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，農業(yè)機械化的快速發(fā)展，緩解了農業(yè)“用工荒”，有效提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率，在增糧行動中發(fā)揮了重要作用。

2010年，我國小麥基本實現了生產全過程機械化，水稻機械種植水平從2005年的7.1%提高到2010年的20%以上，水稻機收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機收水平從4%提高到25%。據了解，今年“三夏”機械化作業(yè)水平有望進一步提高。農業(yè)部提出，力爭夏收小麥的機收水平比上年提高2個百分點，達到88%左右；玉米機播水平提高1個百分點，達到77%左右；跨區(qū)機耕、機播水平也將有新的突破。

“一臺插秧機，一小時可以插6至8畝，而插秧能手一天只能插一畝半。”全國種糧大戶標兵、遼寧省沈陽市會懷農機服務有限公司董事長于會懷說：“如果農民把土地交給我用農機代耕，一畝水稻至少增產100斤，還可節(jié)省費用近200元！”統計顯示，在同等生產條件下，水稻、小麥、玉米生產全程機械化可實現節(jié)種增產減損的綜合增產能力分別為每畝53公斤、37公斤、72公斤。機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項全國年減少小麥遺撒損失50億斤以上。

長期以來，大多數農民都是用小型農業(yè)機械反復耕種，致使土壤活土層越來越淺，犁底層越來越堅硬，造成土壤蓄水保墑抗旱能力下降。從上世紀80年代起，一些地區(qū)開始探索推廣深松技術，但由于當時農業(yè)機械裝備相對落后，中小馬力拖拉機無力進行深松，進展緩慢。農機購置補貼實施后，2010年，黑龍江一年深松整地面積超過5000萬畝，吉林、山東達1000萬畝，全國超過1億畝。

7年來，通過大力推廣節(jié)水灌溉、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護性耕作等機械化清潔環(huán)保生產方式，提高水、種、肥、藥的利用率，改善了耕地的質量，推動了農產品質量安全。

進城步伐更輕松，打工不再牽掛兩頭湖北十堰市張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)斤坪村，潘興貴家有3畝多地，過去人力勞作，耕地從天明干到天黑，一畝地常常要花上三個人三天的工夫。2009年，受益于農機補貼政策，潘興貴花3600元購買了一臺微耕機，政府給補貼了1400元。有了微耕機，耕地不再是繁重的體力勞動，3畝多地一個人大半天就可以忙完。

農機在把農民從高強度的勞作中解放出來的同時，也為農民增收創(chuàng)造了空間。河南沁陽市小金陵村農民工鄭華偉說，以前麥收時節(jié)，心里繃著弦兒兩頭跑著，幾天忙下來比打場仗都累。“現在夏秋兩季全部機械化后，不僅父母不累，俺也能踏實工作，多賺錢，兩頭都不耽擱。”農機的大量應用，還為一大批專業(yè)機手創(chuàng)造了新的市場。在農機購置補貼政策的引導下，一批能人開始從城市回歸農村，成為農機手，隨之而來的還有從城市帶回的資金和先進理念。這些農機手中的不少人牽頭成立了農機專業(yè)合作社，在幫助提高周邊農民素質及帶領他們增收致富方面發(fā)揮了重要作用，也為提高農機利用率和作業(yè)質量、降低運營費用等提供了保證。

為鼓勵農機專業(yè)合作社的發(fā)展，農機購置補貼政策明確向農民專業(yè)合作服務組織傾斜。在購機補貼的帶動下，各地農機社會化服務蓬勃發(fā)展。2010年我國農機專業(yè)合作社已經超過2萬個，入社人數達到33萬人，各類農機服務組織超過18萬個，作業(yè)服務總收入達到3700億元，比2005年增長63%，有力帶動了先進農業(yè)技術的集成化應用、規(guī)�；�推廣，促進了適度規(guī)模經營和產業(yè)化發(fā)展。

擴內需四兩撥千斤，農機企業(yè)轉型升級御“寒潮”“沒有農機購置補貼政策，就沒有今天農機工業(yè)的好形勢。”第一拖拉機股份有限公司總經理助理朱衛(wèi)江認為，購置補貼為農機工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新贏得時間和空間。

對于農機生產企業(yè)來說，2009年是難忘的。這一年，國際金融危機來勢洶洶，企業(yè)普遍擔憂前景難料。國務院將農機購置補貼從2008年的40億元大幅增加到2009年的130億元。這一舉措不僅使當年農機市場的啟動比往年提前了一個多月，而且一啟動就火爆異常，市場出現了一波井噴式的銷售行情。全年下來，農機工業(yè)產值在出口下滑10%的情況下，仍然保持了總體20%以上的增長，成為全國拉動內需、應對國際金融危機沖擊的一大亮點。

統計數據顯示，在農機購置補貼政策拉動下，規(guī)模以上農機企業(yè)工業(yè)總產值從2004年的700億元增長到2010年的2800億元。“十一五”期間，農機市場實現產銷兩旺，全國規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)產值年均增長超過20%，產銷率達98%以上。

“盡管農機化取得了長足發(fā)展，但與推進農業(yè)現代化和建設社會主義新農村的新要求、新任務還不相適應。”農業(yè)部副部長張?zhí)伊终J為，目前我國農機化的快速發(fā)展還面臨諸多問題，主要是先進適用、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機裝備和技術供給不足，農機裝備結構和布局不盡合理，農機農藝融合不夠緊密。

如何進一步提高農機產業(yè)水平？福田雷沃國際重工黨委書記梁啟榮認為，必須優(yōu)化產業(yè)結構，逐步淘汰落后產能，鼓勵農機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組。湖北十堰市農機局副局長何明顯認為，必須改變目前高端產品不足、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高的局面。要從國情出發(fā)，積極發(fā)展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區(qū)經濟水平、高中低端產品共同發(fā)展的格局。

《 人民日報 》（ 2011年06月11日01 版）
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