安徽全面推進農(nóng)田水利建設(shè)著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

利辛縣地處安徽省西北部、黃淮平原的南部，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、358個村(居)民委員會，總?cè)丝?53.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口140.5萬人。國土總面積2005平方公里，其中耕地面積為178萬畝，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國黃牛養(yǎng)殖大縣、生豬生產(chǎn)百強縣、全省縣城規(guī)劃管理創(chuàng)新試點縣和中國絲網(wǎng)紗門之鄉(xiāng)，還是新興的能源大縣。近年來，縣委、縣政府緊密結(jié)合縣情，在集思廣益的基礎(chǔ)上，提出“加快五大發(fā)展，實施雙十工程、完善四大體系、推進利辛崛起”的工作思路，不斷加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，努力打造皖北強縣。 利辛縣地勢西高東低，境內(nèi)西淝河、茨淮新河、芡河及53條大溝縱橫交錯，地理環(huán)境特殊，多年平均降水量為876.6mm，降雨年際和年內(nèi)分配極不均勻，旱澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了奪取農(nóng)業(yè)豐收，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，縣委、縣政府高度重視水利建設(shè)工作，緊緊圍繞實現(xiàn)“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、環(huán)境改善、資源保護”的治水要素，不斷加大水利建設(shè)投入。近幾年，在重點工程建設(shè)方面，以防洪保安為重點，除澇和灌溉兼治，注重工程管護與效益發(fā)揮。先后實施了西淝河上段應(yīng)急治理、朱集閘除險加固、闞町南閘拆除重建、世行貸款蘇溝治理、中小河流利闞河治理、茨淮新河灌區(qū)更新改造紅磚寺等5座排灌站，新建9座節(jié)制閘等重點工程。新建農(nóng)村安全工程供水工程63處，解決了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個村，共35萬人的飲水安全問題，累計完成重點工程投資6.6億元。在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，堅持以疏浚大溝為單元結(jié)合縣農(nóng)田區(qū)域綜合治理，使農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，也是近幾年來我縣農(nóng)田水利發(fā)展最快、規(guī)模最大、投資最多、效益最好的時期，在全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“江淮杯”評比中連續(xù)六次獲得金(銀)杯獎。建好“旮旯窩里的水利工程” 2007年，淮河流域發(fā)生大洪水，利辛損失慘重。縣委書記梁棟帶領(lǐng)一班人一門心思抗洪搶險，歷時56天。 歷史的教訓(xùn)迫使縣委、縣政府加強防洪除澇體系建設(shè)、灌溉工程體系建設(shè)、供水保障體系建設(shè)、水利管理體系建設(shè)和水利生態(tài)體系建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、因地制宜、突出重點，實現(xiàn)開發(fā)與保護同步，開源與節(jié)流并舉，做到遇旱能灌，遇澇能排，從而為全縣經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供強有力的水利支撐和保障。 要發(fā)展，先治水!2007年大水過后，縣委、縣政府認(rèn)真研究，精心論證，科學(xué)謀劃，理清了農(nóng)田水利建設(shè)的思路，根據(jù)全縣區(qū)域地理及水系現(xiàn)狀特征，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合資金，項目配套，分步實施，逐年推進，注重管護的治水方針，采取突出重點、集中連片、綜合治理的方法，每年開挖1-2條跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道作為縣級重點工程，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)以大溝疏浚為單元實施一個面積6000-10000畝的治理片，確保到2016年將全縣農(nóng)田區(qū)域全部治理一遍。 一場農(nóng)田水利建設(shè)工程的戰(zhàn)役強力推進。2007年以來，縣財政投入資金1.35億元，群眾籌集資金0.95億元用于農(nóng)田水利建設(shè),全縣共疏浚流域面積50平方公里以上的排澇大溝12條，全縣實施農(nóng)田區(qū)域治理片106個，治理面積100萬畝，共疏浚中、小溝6851條，配套橋涵9679座，新打和恢復(fù)機井10026眼。 僅2011年一年實施的工程，就包括：農(nóng)田水利基本建設(shè)縣重點工程疏浚黃龍溝，涉及紀(jì)王場、江集、孫集、西潘樓4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長20.1公里，完成土方75萬方。農(nóng)田區(qū)域治理片25個，治理面積22.6萬畝，完成土方1016.5萬立方米。其中，除了省下達的計劃外，縣實施治理片17個，治理面積10.7萬畝，疏浚大中溝139條，完成塘壩擴挖294面，新建橋涵3017座，新打和恢復(fù)機井4482眼，投入資金3271萬元。 由于這些工程不做“面子工程”，而是注重實際效果，從公路沿線越往里面深入，做得越好，因而被群眾形象地稱為“旮旯窩里的水利工程”。注重規(guī)劃科學(xué)施工 注重規(guī)劃引領(lǐng)是利辛農(nóng)田水利建設(shè)的一大特色。利辛縣人民政府相繼批復(fù)了縣農(nóng)田水利規(guī)劃，成立了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會，并制定了規(guī)劃委員會議事規(guī)則，要求凡涉水項目均要符合全縣總體規(guī)劃，并相互銜接。對于面上農(nóng)田水利規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)水旱災(zāi)害情況落實農(nóng)田水利治理范圍、面積、內(nèi)容，及時上報，由縣水務(wù)局派技術(shù)人員實地勘察后，制定規(guī)劃設(shè)計方案，再征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益群眾的意見，經(jīng)過由上至下、由下至上反復(fù)論證后，拿出全縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃方案報縣委常委會、縣政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)后予以實施，確保了規(guī)劃的科學(xué)性。小農(nóng)水重點縣項目，則以發(fā)展北部井灌區(qū)節(jié)水灌溉為主。 工程在實施過程中，科學(xué)施工講求效益。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣農(nóng)田基本建設(shè)指揮部制定了農(nóng)田水利區(qū)域治理建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都有水利技術(shù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)進行把關(guān)，確保工程施工質(zhì)量。嚴(yán)格操作程序，在施工前根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行放線，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用機械施工，并落實監(jiān)督人員進行跟班監(jiān)督，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開挖。嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，制定了《水利興修工程施工督查辦法和驗收辦法》，切實做到不完工不驗收、不合格不驗收。 對農(nóng)田區(qū)域?qū)嵭芯C合治理，力求做到農(nóng)田水利建設(shè)與交通道路、與平原林網(wǎng)綠化、與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)、與土地平整、與村莊整治、與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與設(shè)施農(nóng)業(yè)的“七個結(jié)合”，實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、地平整、旱能灌、澇能排的治理目標(biāo)，從而以最小的土方量獲取最大的工程效益。在理順?biāo)�系方面，針對水系不通，排澇不暢的問題，利辛縣按照“溝、塘、田、林、路、橋、涵、井、站、閘、土地、村莊”十二位一體的要求，完善配套工程建設(shè)，形成了溝相通、路相連、旱能灌、澇能排，河、溝、渠貫通，水系循環(huán)利用的格局，充分發(fā)揮了農(nóng)田水利在我縣農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重大作用。認(rèn)真論證合理籌資 農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)鍵是規(guī)劃，重點是投資，我們的主要做法是：加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，加大投入，保障資金。采取的主要措施是：“群眾一事一議資金做土方、政府整合資金搞配套”，確保了農(nóng)田水利建設(shè)順利進行。 在農(nóng)田區(qū)域治理規(guī)劃設(shè)計方面，認(rèn)真探討農(nóng)田區(qū)域治理典型布置方案，按照五年一遇的治理標(biāo)準(zhǔn)，分析所需土方工程數(shù)量和投資情況。經(jīng)推算，萬畝治理片需要開挖疏浚中溝3條，長度6000米，每個斷面按8立方米計算,土方約為4.8萬立方米;疏浚小溝60條，長度15000米，每個斷面按4立方米計算,土方約為6萬立方米;疏浚地頭溝60條，長度6000米，每個斷面按2立方米計算,土方約為1.2萬立方米;道路和塘壩土方2萬立方米，累計土方14萬立方米,土方工程投資約為56萬元。 由于采取成片治理和整村推進的方法推進農(nóng)田水利建設(shè)，土方工程量大，一次性投入多，為了不增加農(nóng)民負擔(dān)，利辛縣采取一年實施完成，兩年議事籌資方法，即當(dāng)年將土方工程全部實施完成，所需土方資金在實施的當(dāng)年和第二年利用“一事一議”籌集解決。根據(jù)測算，成片治理每萬畝需土方投資約56萬元，每年“一事一議”每人籌資15元，加上補助和獎勵約25元，合計每人40元，10000畝約有7000人籌資，兩年即可完成土方資金的籌集。這種方法有效解決了面上農(nóng)田水利建設(shè)的資金難題。管好工程建立體系 一是制定水利工程管理辦法。為切實加強對水利工程的管理和保護，縣政府出臺了《利辛縣水利工程管理和保護實施辦法》，明確了縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級承擔(dān)水利工程管理的范圍、內(nèi)容、職責(zé)和要求，為管好保護好水利工程，持續(xù)水利工程的發(fā)揮效益，具有極大的促進作用。 二是加強基層水利技術(shù)服務(wù)站建設(shè)。2011年結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，分別在城關(guān)鎮(zhèn)大楊水廠、劉家集鄉(xiāng)三田水廠建立二個水利技術(shù)服務(wù)站，建筑面積2600平方米，并配備了必要的辦公設(shè)施。2012年底完成望町、王人、馬店孜、新張集、程家集5個水利技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，建筑面積6000平方米�；鶎铀�利技術(shù)服務(wù)站的建立，對農(nóng)田水利工程的建設(shè)、運行管理和農(nóng)村飲水安全工程的管理提供可靠的保證。 三是建立健全村級水管員制度。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)全縣357個村設(shè)立村級水管員，負責(zé)村內(nèi)水利設(shè)施的日常巡查、管理、修復(fù)、報汛，參與一事一議農(nóng)田水利工程規(guī)劃。村級水管員實行動態(tài)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)站和村“兩委”負責(zé)年度考核，報酬每人每年2400元，其中縣財政補助1200元，從“一事一議”資金中解決1200元。 四是探索水利工程管理的有效舉措。首先要建立防汛抗旱信息化系統(tǒng)，利用遠程遙測系統(tǒng)實現(xiàn)對涵閘、排灌站、農(nóng)村飲水安全工程的信息化監(jiān)控和調(diào)度，提高水利工程管理的信息化水平。其次要積極探索水利工程經(jīng)營管理模式，農(nóng)村飲水安全工程管理可逐步推向市場，建立企業(yè)管理機制，降低工程運行成本，實現(xiàn)經(jīng)營管理的良性循環(huán)。對于新打農(nóng)用抗旱機井，建立機井檔案，采取群眾自籌資金購買產(chǎn)權(quán)，發(fā)放井權(quán)證，促進農(nóng)用抗旱機井使用和管理。 水利興天下定，天下定人心穩(wěn)�？茖W(xué)的規(guī)劃，實干的精神，利辛大地一波又一波的水利建設(shè)熱潮還在繼續(xù)，150多萬利辛人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好農(nóng)田水利建設(shè)工作，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進利辛加速崛起，鑄就水利發(fā)展新的輝煌!(利辛縣水務(wù)局江建友)理清思路突出重點注重效益――利辛縣農(nóng)田水利建設(shè)效益調(diào)查 2003年、2007年利辛縣發(fā)生特大洪澇自然災(zāi)害，2010年9月6日北部再次發(fā)生了歷史罕見的特大暴雨災(zāi)害，2010年12月至2011年3月發(fā)生的持續(xù)干旱，針對9?6特大暴災(zāi)害和持續(xù)干旱發(fā)生的原因，利辛縣進行了認(rèn)真的調(diào)查與分析，深入剖析了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題，理清了農(nóng)田水利建設(shè)的思路，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提供科學(xué)決策依據(jù)。一、澇災(zāi)成因分析 1、暴雨集中 2010年9月6日夜10時許，利辛縣陡降百年不遇的罕見特大暴雨，截至7日下午14時，北部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量王市327.6mm，鞏店312.8mm，紀(jì)王場306.4mm，舊城327.2mm，張村268.6mm，丹鳳308.8mm，孫集324mm，王人198.2mm，縣城83.7mm，望疃140.2mm，平均降雨量達到259.75mm，地表產(chǎn)流歷時短，地表徑流短時間匯入河道，形成溝滿河平，導(dǎo)致阜蒙河以北16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴(yán)重澇災(zāi)，造成90%農(nóng)作物浸泡在水中，積水深度為30-50cm，200多個村莊被水圍困，根據(jù)統(tǒng)計資料農(nóng)作物受災(zāi)面積85萬畝，成災(zāi)面積20.6萬畝。 2、降雨的特點 一是降雨強度大歷時短，集中降雨水時間僅為7-8小時;二是降雨地區(qū)分布很不均勻，在利辛縣北部從西南向東北方向呈帶狀分布;三是降雨頻率歷史罕見，最大3日降雨量超過50年一遇，王市、舊城超過100年一遇，地表徑流形成時間短且徑流量大。 3、主要涵閘排澇能力嚴(yán)重不足 9月7日6時闞疃樞紐打開閘門8孔，下泄流量413m3/s，隨后逐漸加大下泄流量，到10時，15孔全開，下泄流量加大到1520m3/s;9月7日零時朱集閘打開3孔，6時7孔閘門全打開;周寨閘9月7日6時6孔全開，但是主要河道和排水大溝水位仍在上漲，到18時，朱集閘閘上水位達到28.01m，閘下水位28.00m，上下游水位基本持平。 4、實施排澇情況 此次暴雨利辛縣北部累計積水總量9071萬m3，從9月7日早上開始，水務(wù)局組織技術(shù)搶險突擊隊，共出動120人次，開啟固定排澇站26臺，裝機3080kw，動用流動排水機械2000臺套，動力18750kw，到9月8日8時，機排流量達到400萬m3，排澇面積為45萬畝，9月10日8時北部受災(zāi)地區(qū)大地面積水基本排出。二、澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查 1、農(nóng)作物產(chǎn)量調(diào)查 為了做好9?6特大暴災(zāi)害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失情況的調(diào)查研究，利辛縣水務(wù)局配合安徽省水利科學(xué)研究院專家組，9月8日-12日深入受災(zāi)地區(qū)，對田間積水、大溝排澇、村莊被水圍困、涵閘調(diào)度等情況進行了實地調(diào)查評估;9月27日-30日安徽省水利科學(xué)研究院又組織專家組對受災(zāi)嚴(yán)重的劉家集、王市、江集、西潘樓、城關(guān)鎮(zhèn)等開展了受災(zāi)損失調(diào)研，經(jīng)專家取樣分析認(rèn)為：受災(zāi)較重的區(qū)域，夏季農(nóng)作物減產(chǎn)嚴(yán)重，大豆平均單產(chǎn)僅120斤，比正常年份減產(chǎn)50%左右，玉米平均單產(chǎn)480斤，比正常年份減產(chǎn)45%，嚴(yán)重減產(chǎn)面積約為45%左右。而在完成大溝疏浚和農(nóng)田區(qū)域綜合治理范圍內(nèi)的農(nóng)作物減產(chǎn)幅度相對較小，大豆平均單產(chǎn)190斤，比正常年份減產(chǎn)20%左右，玉米平均單產(chǎn)780斤，比正常年份減產(chǎn)15%。 2、排澇效果對比分析 經(jīng)調(diào)查分析，實施了農(nóng)田區(qū)域綜合治理的地方，此次排澇突顯兩大特征：

一是田間地表積水匯流速度加快，減少澇水在田間的滯留時間;二是雨后三天地下水位迅速降至農(nóng)作物受漬影響之外。但沒有實施農(nóng)田區(qū)域綜合治理的地方，根據(jù)觀測資料，地面積水排出時間推遲24個小時以上，地下水位降至地下以下0.5m推遲40多個小時，農(nóng)作物受澇漬影響較大，減產(chǎn)達30%，造成的經(jīng)濟損失相對嚴(yán)重，分析其主要原因是：排水系統(tǒng)紊亂，工程配套不夠，小溝和地頭溝不通，造成排水不暢和地下水位下降緩慢，對農(nóng)作物的生長產(chǎn)生較大影響。三、農(nóng)田水利建設(shè)與減災(zāi)效益情況 1、疏浚大溝為單元結(jié)合農(nóng)田區(qū)域綜合治理 根據(jù)調(diào)查情況分析，此次北部大范圍的集中短時段特大暴雨，造成嚴(yán)重的地面積水能夠順利排出，有效的減少澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，與近幾年來該縣大力開展以大中溝疏浚結(jié)合區(qū)域綜合治理為目標(biāo)的農(nóng)田水利基本建設(shè)分不開。 自2003年、2007年兩次大水之后，針對農(nóng)田水利基本建設(shè)暴露出來的問題，利辛縣通過認(rèn)真的分析和思考，調(diào)整了治水思路和水利興修的指導(dǎo)思想，疏浚大溝結(jié)合農(nóng)田區(qū)域綜合治理，通過整治排澇大溝，理順排水系統(tǒng)，完善工程配套，實現(xiàn)旱澇保收。根據(jù)統(tǒng)計資料從2007年以來，縣財政投入資金1.35億元，群眾籌集資金0.95億元用于農(nóng)田水利建設(shè),共疏浚流域面積50平方公里以上的排澇大溝12條，實施農(nóng)田區(qū)域治理片106個，治理面積100萬畝，共疏浚中、小溝6851條，配套橋涵9679座，新打和恢復(fù)機井10026眼。 2、減災(zāi)效益情況分析 由于近幾年農(nóng)田水利建設(shè)指導(dǎo)思想和治水思路的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方案的科學(xué)合理，實施工作務(wù)真求實，推動了以大中溝疏浚結(jié)合農(nóng)田區(qū)域綜合治理工程建設(shè)，在除澇規(guī)劃設(shè)計時主要提高農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，在灌溉規(guī)劃設(shè)計時著力解決水源問題，首先對原有機井進行恢復(fù)改造，灌溉水源不足的規(guī)劃新打機井，確保灌溉水源建設(shè)，實現(xiàn)澇能排、旱能灌的目標(biāo)。 2010年9月利辛縣北部16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇罕見突發(fā)特大暴雨，在地面積水十分嚴(yán)重的情況下，實施了疏浚大溝結(jié)合農(nóng)田區(qū)域綜合治理的地方，48個小時內(nèi)基本上排出，地下水位在72小時左右降至地面以下0.5m，最大限度減少了暴雨對農(nóng)作物所造成的危害。由此可見，大溝疏浚以后，排澇暢通，有效提高了排澇能力，綜合治理片的實施，理順了排水系統(tǒng)，加快了地面積水的排出和地下水位的下降，農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了巨大的效益。 2010年冬至2011年春該縣無有效降雨，發(fā)生持續(xù)干旱，小麥?zhǔn)芎祰?yán)重。針對旱情不斷發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，縣政府積極開展抗旱保苗工作，但部分地區(qū)因無水源、無灌溉設(shè)施導(dǎo)致小麥等農(nóng)作物受旱嚴(yán)重，而完成農(nóng)田區(qū)域綜合治理的56萬畝小麥長勢旺盛，平均畝產(chǎn)460公斤，特別是2009年、2010年小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)內(nèi)3.7萬畝小麥依靠新打機井和恢復(fù)老井利用移動軟管、半固定式噴灌全部灌溉兩遍，由于采用了先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境，夏收產(chǎn)量不但沒有減產(chǎn)而有所增加，比當(dāng)年的小麥平均產(chǎn)量超出110kg/畝，按照當(dāng)時的價格計算增加收入700多萬元。四、今后的治水思路 利辛縣根據(jù)發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害情況調(diào)查，分析其成因和水利工程發(fā)揮減災(zāi)的作用，明確了今后的治水思路和水利工作指導(dǎo)思想，要建立工程水利、生態(tài)水利、民生水利的發(fā)展理念，為利辛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。 一是要完善防洪工程體系建設(shè)，開展堤防和病險涵閘的除險加固工程，做好大型排澇站的更新技術(shù)改造工作，確保人民生命財產(chǎn)的安全。 二是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)開展以大中溝疏浚為單元結(jié)合農(nóng)田區(qū)域綜合治理工程，理順排水系統(tǒng)，完善除澇工程配套，加強灌溉設(shè)施和旱澇保收田建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。 三是興建大溝節(jié)制工程，攔蓄地表水，抬高地下水位，增加水資源的儲量，擴大有效灌溉面積，大力推廣節(jié)水灌溉，提高灌溉水的利用系數(shù)，降低灌溉成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。 四是加強對水利工程運行管理工作，更好地發(fā)揮水利工程的效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好地發(fā)展。
http://m.security-secrethostess.com/news/17265.htm
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